2月14日,情人节,广州火车站南下旅客人数达25万余人,再创历史纪录,但一切井然有序。
然而,时间倒退到春节前的1月26日至2月4日,广州火车站从未滞留过如此多的旅客……广州火车站,从未让国人如此揪心。
这场旅客滞留危机经历了从发生、出现转机到形势突变再到最后胜利的4大节点!
在这些惊心动魄的日日夜夜,广州火车站危机处理的决策者们是如何殚精竭虑,一一化解突如其来的险情?
1月26日潮起
1月26日,省委常委、市委书记朱小丹作出批示,要求对恶劣天气影响春运的程度要作充分估计,予以高度重视,并采取9条措施,切实解决好旅客滞留等相关问题。当天下午,广州市市长张广宁得知北上旅客运送交通中断的紧急情况,他立即指示市春运指挥部召开紧急会议,研究部署各项应急工作。当日,广州市委、市政府要求立即启动相关预案,及早疏散旅客,切实解决好火车站、长途汽车站滞留旅客的吃饭、饮水和御寒问题。
实际上,自从经历了1998年春运10万人滞留广州火车站的“非常春运”后,广州市每年都会提前做出春运应急预案,以应对随时可能发生的紧急状况。
从这一天起,市春运指挥部进驻广州火车站办公。
当天12时,历次春运中最高级别的《广州地区春运应急预案》全面启动。环市西路火车站路段东往西3条行车道封闭,外广场立交桥下被辟为临时候车区,火车站广场的公交站场被扩大为临时候乘区,用来安置滞留旅客。
应急预案启动顺利,环市西路滚滚的车流被截住了,站外的候车区越来越大,一切在有条不紊地进行当中。然而,管制措施却无法阻挡不断拥入的旅客。17时,流花地区交通管制再次升级,封闭范围扩大至流花宾馆前。
夜幕降临,当晚19时30分,张广宁没有惊动有关部门,冒雨在火车站广场步行检查现场的人流疏导、旅客安置和交通组织情况。面对一张张焦急的面孔,张广宁动情地说:刚才我在火车站广场走了45分钟,滞留旅客的处境和心情让我感同身受!
寒夜漫漫,广州夜间的气温已降至5℃以下,火车站内外,人人心急如焚。在春运指挥部和在广州坐镇指挥的铁道部副部长胡亚东等召开现场办公会后,张广宁提出春运第一阶段要确保旅客在候车过程中不淋雨、不受冻、不挨饿、不挤伤人。
就在这天夜里,张广宁当场拍板,立即启用流花广交会展馆作为异地候车区,并紧急调度公交大巴,将广场的6万名旅客疏散转移出来送至流花展馆。
27日凌晨2时,免费提供给旅客的矿泉水、食品、毛毯、御寒衣等物资陆续送到场馆,医疗救治队、保洁队相继到位。在寒风冷雨中冻得瑟瑟发抖的旅客,终于免遭饥寒之苦。
1月26日至2月4日,启动异地旅客候乘安置点,共分流旅客约51万人。事实证明,这一决定非常及时、有效,通过“以空间换时间”的策略,有效缓解了火车站广场的压力,避免群众淋雨、受冻和被挤伤。
1月28日转机
广州火车站地区春运面临的严峻形势惊动党中央、国务院和省委、省政府。27日下午,中共中央政治局委员、省委书记汪洋到广州火车站,指示广州市会同铁路部门再接再厉,用前所未有的举措来克服前所未有的困难。
同日,公安部部长孟建柱也视察了广州火车站春运情况。
28日上午,省委副书记、省长黄华华深入广州火车站检查,协同全省各地各部门支援火车站春运,强调要千方百计做好滞留旅客的疏散和安置工作,确保春运安全顺畅。
此刻的广州火车站,一场“运人”接力赛正不分昼夜地进行着。广场上不断聚集的人群被疏运到异地候车区,再分批次有序组织候车区的旅客上火车,连平日与铁路毫不沾边的公交车,也担负起特殊使命,载着旅客直接上月台。这一天张广宁在火车站整整奋战了18个小时。
1月28日,火车站地区全面启动春运最高一级应急预案,当日清晨,张广宁第四次到广州火车站现场办公,做出了扩大异地候车区、按方向分流旅客、动员旅客退票并免费送返原地、利用短信等加大宣传力度等多项决定。至1月29日晚,滞留在广州火车站地区的旅客大部分劝离、异地安置或疏运送出,火车站广场及周边道路无旅客滞留,旅客滞留问题基本得到有效解决,3万多退票旅客由政府安排免费安全送返原工作地。
为部署落实汪洋书记和黄华华省长的指示,广州还多次召开了现场会,对已有应急方案不断进行完善和优化。243个流动公厕迅速进入火车站广场及异地候车区……
随后,市政府发出紧急通知,要求市属企业做好外来工留穗过年的工作。同时,公布全额退票政策,动员旅客退票,并组织车辆把退票旅客免费送回原务工地。旅客通过手机、报纸和宣传单,随时可了解最新的天气情况以及铁路、公路交通情况。
1月30日,在抗灾最关键时刻,国务院总理温家宝亲临火车站考察春运情况,温总理指出,从当前看,广东最需要解决的问题是,让大量滞留旅客尽快通行,他要求各级领导干部要到一线去,到群众中间去,了解实情,解决问题。总理特别强调,经过三十年的改革开放,我们积累了雄厚的物质基础,只要组织有力,完全能够战胜当前的困难。
经过铁路和地方的共同努力,至31日凌晨,约12万多名旅客安全进站,火车站广场周边巨大的压力得以缓解。朱小丹一直非常关心火车站的春运情况。当天深夜在安全疏散广场旅客后,张广宁通过电话将广州火车站的情况和采取的措施向朱小丹作了汇报,得到朱小丹的肯定和支持。2008年春运的紧张局面稍有转机。
1月31日突变
1月31日,北上公路依然受阻,归乡心切的人们,把最后的希望寄托在手中那张过期了或者还没到期的火车票上。因为,这一天很多人从媒体上得知,铁路运输基本恢复。
一石激起千层浪!当天13时,半小时前尚平静的火车站广场,突然间人如潮涌,从各个方向冒出来的旅客大包小包迅速向广场聚集。8万!18万!短短两个小时内,广场的滞留人数急剧上升,突如其来的人潮让火车站广场上的工作人员感到一阵心悸,如同“大军压境、兵临城下”。
尽管铁路一天内送走了超过15万人,但在春运高峰期,每天依然有约20万持当天车票的旅客赶来火车站候车,加上此前滞留的数十万群众,这个雪球越滚越大。最高峰时期,2.3平方公里的火车站地区,塞满了滞留旅客达26.6万人。
情势急转直下,原来成效显著的应急方案,此时变得毫无用武之地。此前,只有到异地候车区的旅客才能获优先安排上车的规定已无法实行。闻知铁路恢复通车,流花展馆5万多旅客迅速拥出,不多会只剩下400人。多辆疏运旅客回火车站的公交车连门都被挤爆,顷刻间被汹涌的人潮围堵在路上动弹不得。
严峻的形势牵动着中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省委副书记、省长黄华华的心,他们分别致电在现场的广州市市长张广宁,了解情况,要求采取得力措施维护春运秩序确保旅客安全。
2月1日零时20分左右,一系列前所未有的创新举措悉数推出。流花地区交通管制进一步扩大,最后东至大北立交、西至广园路、南至人民北路东方宾馆路段实行大封闭。重重“铁马”,终于把不断拥来的人群拦截在火车站广场附近这片“人海”之外,严禁无票或持非当天票的旅客进入。
同时,数千武警、民警迅速增援,用重重人墙分区、分块隔开候车的人潮。火车站开辟中广场作为候车区,改进放行方式,尽量做到小口放行、慢速放行、持续放行,一批批广场外的旅客被引导进入广场内13个候车雨棚。
为缓解流花地区的人流压力,启用外围地区的异地候车区势在必行。根据汪书记、黄省长2月1日晚亲自召开的现场办公会议的指示精神,朱小丹和张广宁随即召开现场会,决定进一步实施分区管理、加大分流的措施。2日7时,琶洲会展中心作为临时安置点紧急启用,省、市汽车站等全市15个客运站终到班车全部在琶洲卸客,琶洲安置点为旅客提供吃饭、保暖、卫生、医疗等服务。再根据列车发车情况,分期分批把琶洲安置点的旅客运送到火车站乘车。翌日,外围区再增加5所中小学作为安置点。此法一出,果然奏效。火车站广场滞留人数逐渐被“消化”,此前无序拥入的人潮得以遏制。
运筹帷幄,决胜千里。危急关头的决策,细节关怀与全局意识同样至关紧要。从2月1日起,广州开通母婴“绿色通道”,把9000多名母婴、老人、孕妇乘客通过公交和地铁,直接送到火车站乘车。
2月4日决胜
2月3日,火车站局势渐趋缓和,当天19时,朱小丹来到广州市公安局越秀分局流花地区视频监控中心,通过视频现场,就新一轮有效疏导、分流、安置旅客方案进行指挥部署,指出要按照科学划线、分区安置、有序疏导、控制外围的原则,继续做好广州火车站广场地区滞留旅客的疏导工作。
2月4日,一年一度的迎春花市如期开张,羊城街头处处张灯结彩。这一天,广州火车站滞留旅客恢复到正常水平,秩序已实现质的好转。
当晚,张广宁提出要“科学判断形势,正确决策,合理安排,统筹兼顾”,对客流形势既不要过于乐观也不能过于保守,在继续做好春运工作的同时,要逐步恢复交通秩序,减少对市民生活的影响。
2月5日上午,情势继续向好,火车站内外候乘旅客人数维持在2万人左右,列车发送基本准点、正常。张广宁接报后,立即指示解除流花地区交通管制措施,恢复流花地区正常交通,恢复省、市汽车站正常运营,恢复火车站东广场公交,地铁二号线恢复停靠广州火车站,琶洲展馆、流花交易会展馆、广东国际贸易大厦、外围5所学校等临时旅客安置点撤销。
人群散去,喧嚣归于平静,春运史上最为艰险的硬仗终告大捷。
回首风雨交加的11天,多少惊心动魄的瞬间犹在眼前；省委书记汪洋在广州火车站与各相关负责人开会时的话语犹声声在耳:如果处理得好,这里的一切就是经验,如果处理不好,这里的一切就是教训。
在非常情势下,从党中央、国务院到省委、省政府高度重视,全面强化领导协调,各级领导干部身先士卒、靠前指挥,为春运工作提供了强有力的领导和组织保障,而广州幸不辱使命。
■风雨火车站1月26日—2月5日市长现场实录
非常时刻,广州市长张广宁连续11天赶赴火车站坐镇指挥,每天现场办公时间几乎都要超过10小时。
1月26日◥◥
当晚,广州火车站经历了今年春运以来的首次考验,近15万名旅客滞留在火车站广场。19时50分,张广宁冒雨从广州火车站广场东侧步行检查现场人流疏导、旅客安置和交通组织工作。
随后,张广宁赶到火车站1号站台会议室,和铁道部副部长胡亚东等一道研究如何解决旅客滞留问题。
1月27日◥◥
抵达火车站的旅客还在陆续增加。凌晨5时10分,张广宁接到胡亚东副部长告急电话,马上赶到春运指挥室现场指挥滞留旅客安置、分流工作。
随后,朱小丹、张广宁陪同汪洋书记视察并汇报春运情况。随即召开会议,传达汪洋书记指示精神,部署滞留旅客向流花交易中心分流的任务,一直到23时才乘车返回。
1月28日◥◥
上午8时,张广宁就赶到火车站春运指挥中心,召集有关部门紧急商议应对措施。当天上午,张广宁在火车站向黄华华省长汇报有关情况。15时,张广宁再次来到广州火车站,检查候车雨棚分流和候车楼内现场秩序情况后,又一次召集有关部门召开现场办公会。
1月29日◥◥
寒雨连绵。15时,张广宁再次来到广州火车站,从大北立交一路步行到车站,察看车站广场的候乘情况,并马上召开现场办公会议。 “未来几天情况可能更加严峻!”张广宁说,从气象信息看,未来几天天气状况不容乐观,要确保不让旅客受冻挨饿。
1月30日◥◥
下午,返乡人员大量拥入广州火车站地区,形势严峻。
15时至次日凌晨2时20分,张广宁坐镇指挥疏导滞留旅客有序进站,3批次共约12万名旅客被疏导进入火车站候车。“今天是最困难的一天!”张广宁说,估计火车站滞留旅客有20万人。
1月31日◥◥
这天,滞留旅客大量增加,广州站一度聚集20多万人。张广宁一路马不停蹄,在越秀公安分局指挥中心与火车站春运指挥部间来回奔走。直到2月1日凌晨2时,仍在研究滞留旅客疏导工作。
2月1日◥◥
凌晨2时,朱小丹、张广宁等领导仍在研究滞留旅客疏导工作。
当晚,朱小丹、张广宁陪同汪洋书记、黄华华省长在指挥中心观看滞留旅客的分流情况。朱小丹、张广宁迅速召集有关部门召开现场办公会议,当场拍板:次日启动广交会琶洲展馆供旅客候车。
2月3日◥◥
11时20分,张广宁在越秀公安分局指挥中心现场办公。
短短9天内,张广宁已经是第13次到火车站现场指挥春运工作。
2月4—5日◥◥
2月4日19时40分,张广宁第17次察看火车站春运工作情况。
晚上,张广宁与铁道部胡亚东副部长交换意见后,指示在原有警力布置方案不变的情况下,进行局部调整。
2月5日,广州站危机解除。
（来源：南方日报）
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