广州市公安局关于市十五届人大五次会议第20202439号建议答复的函

　　谢志军等代表：

　　你们提出的《关于恢复从化、增城两区遗失或被盗抢摩托车后重新购车上牌的建议》（第20202439号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行了认真研究办理，并于2020年8月20日与你们进行了座谈交流。经综合市市场监管局会办意见，现将办理情况答复如下：

　　一、我市实施摩托车总量控制以来成效明显

　　上世纪九十年代初，广州市摩托车数量激增，一度占机动车总数60%以上，高居全国各大城市之首，而且当时广州涉摩治安“两抢”、交通事故伤亡问题非常突出。鉴此，市政府推动实施了“限摩”政策，对摩托车实施了总量控制。目前，我市仅允许增城、从化两区摩托车上牌，对于摩托车报废、遗失、被盗抢后的情形，未允许原车主新购摩托车再次办理注册登记业务。截至2019年底，我市摩托车保有量为6.6万辆，其中增城区2.1万辆，从化区4.5万辆。

　　自“限摩”政策实施多年以来，我市有效完成摩托车总量控制的历史使命，达到了预期目标，取得良好的社会效果，主要体现在两方面：一是适应城市发展，逐步提升公共交通出行主体地位，2019年常规公交车辆、线路较2005年分别增长约80%、2倍；轨道交通里程、线路分别增长约8倍、2倍。二是交通事故大幅下降，治安环境明显改善。2019年，广州市涉摩道路交通事故与死亡人数较2004年分别下降超过70%、80%;治安方面，“两抢”案件警情较2004年下降超过90%。

　　二、我市正采取措施积极解决农村摩托车突出问题

　　针对代表提出的目前农村摩托车存在的报废摩托车“超期服役”、超标电动车泛滥、违法查处以及涉摩事故处理难等问题，归根到底就是当前我市城中村、城郊结合部、农村等地区生产、生活的刚性需求得不到解决引起的问题。

　　近年来，为着力解决我市农村地区的交通出行不便问题，我市不断加大公共交通方面的投入，以多种方式进一步完善公共交通配套建设和配套服务，增加公共交通补给。市有关部门也积极探索管理的新模式、新举措。如，目前在白云区、海珠区开通的“便民小公交”解决城中村居民出行难的问题，受到了欢迎和好评，目前正积极向番禺、南沙、从化、增城等地区全面推广。我市也希望通过探索多样化的交通出行方式，提高公共交通的舒适性和便捷性，不断满足市民的出行需求，减少对电动自行车的依赖。

　　三、关于对摩托车“补牌”，解决出行难问题

　　我局认为，代表提出恢复摩托车“补牌”、推广摩托车“带牌销售”，以满足增城、从化两区部分群众出行需求的建议，符合“以人民为中心”的交通管理服务宗旨，但政策的优化调整需更加谨慎、更加深入研究论证。经我局对“限摩”政策调查研究，虽然恢复“补牌”可以满足部分群众的出行需求，但同时也可能引发如摩托车数量大幅增加、非机动车道缺失造成交通秩序更加混乱以及增城、从化区涉摩交通事故更加严峻等问题。

　　通过回顾广州市各区公共交通发展历程可以发现，由于市中心区坚持实施“限摩”以及“公交优先”发展战略，公共交通得到快速发展。但从化、增城两区由于多年来保持摩托车上牌，公共交通呈现发展非常缓慢，运营长期陷入亏损的特点。以从化区为例，2019年从化区常规公交客运量不足新六区的一成，不足全市的1%，是全市常规公交客运量最少的一个行政区。如恢复“补牌”，一定程度将降低市民公交出行意愿，有可能影响公共交通优先发展。

　　为此，在优化调整“禁电”政策、恢复“补牌”以解决市民出行难题的问题上，我局认为更需要在前期调研调查以及代表提出的建议意见的基础上，再做进一步的、更加谨慎的调查研究，评估各方面带来影响。

　　四、下一步工作计划

　　根据调查掌握的情况，目前市民对恢复被盗窃和遗失摩托车“补牌”的意愿不一，有支持有反对，也有选择电动自行车代替摩托车。为此，我局将继续加强调研，反复论证，广泛征求听取民意，争取形成一致的总体意愿，优化摩托车交通管理政策，保障市民的出行安全，维护好交通秩序。

　　感谢你们对我市公安工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市公安局

　　2020年9月9日