魏朗代表：
您提出的《关于广州市外籍人口管理的几点建议》（第20202102号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行了认真研究办理，并于2020年8月27日上门与您进行了座谈交流。经综合市委宣传部、市来穗人员服务管理局、市社会组织管理局及越秀区等相关区政府会办意见，现将办理情况答复如下：
一、广州外籍人口管理工作措施
（一）进一步加强外国人入境源头管控
1.强化签证管理和入出境检查。一是市外事部门会同公安等部门建立研判会商机制，定期分析在穗外国人动态，及时向上级有关部门提出相关签证政策建议，加强对重点人员入境签证的控制。二是公安部门按照“疏堵结合”原则，协调边防管理部门加强对重点人员的入出境检查，严把国门，依法打击外国人非法入出境行为，对持用伪假或他人证件、旅费不足、来华目的与签证种类不符、邀请单位不实等情况的，坚决阻止入境；协调海关、口岸单位加强对入出境外国人携带物品的检查，依法打击走私犯罪和侵犯知识产权行为。
2.建立指纹生物信息采集、留存机制。边检部门及时对入境外籍人员进行人体生物特征信息采集，公安机关出入境部门对签证申办人进行指纹信息留存，并通过“外管通APP”、云盾系统等信息采集系统，核查及采集外籍人员头像、证件、住址轨迹等信息，不断扩充完善外籍人员数据库，提升对违法外籍人员的发现、管控能力。
3.建立邀请单位责任担保制度。一是市外事、商务部门在签发外国人《被授权单位邀请函》和《邀请确认函》时，事先征询公安部门意见，并及时通报审批结果；协调上级有关部门，改进签证邀请函件发送方式，最大限度堵塞伪造、变造邀请函件漏洞；协调外地相关部门加强发放邀请函件信息互通与联动。二是会同公安部门制定《广州市签证邀请函件审核签发工作规范》，建立涉外邀请、接待单位的责任追究制度，明确邀请、接待单位资质，建立信誉等级制度和问责机制，落实相关担保责任。
4.加强对外国旅游团队管理。市旅游部门进一步完善了对接待外国旅游团队的旅行社的监管工作，制定《广州市外国旅游团队管理工作规范》，督促各旅行社落实对接待的外国旅游团队实行整团进出，准确如实登记外国旅游团队成员名单，并实时传送到“广州市外籍人员信息共享综合应用系统”，及时掌握外国旅游团队出境和滞留情况。
（二）进一步加强出租屋管理
1.加强散居外国人住宿登记管理。一是市住建部门会同公安部门制定《广州市涉外出租屋管理工作规范》，按照“大分散、小集中”的原则，合理控制同一国家同一族群外国人聚居的规模（原则上每个物业小区租住的对我市社会治安构成影响的重点国家外国人数不超过小区实有人口的10%，这些重点国家同一族群人数不超过小区实有人口的5%。）。二是各街（镇）加强外国人管理工作，流动人员和出租屋管理服务中心及时报送房屋租赁信息，及时登记外国人信息，确保登记信息与入住人员相符；严格落实出租屋主相关责任，各相关部门依法处罚违法违规出租屋主。公安部门加强对出租屋外国人临时住宿登记的检查，督促外国人在入住出租屋24小时内尽快办理登记手续。三是住建部门实时将外国人购房、租赁信息传送到“广州市外籍人员信息共享综合应用系统”；制定了《广州市房地产中介机构和物业管理公司外国人管理工作规范》，加强对房地产中介机构和物业管理公司的管理，建立倒查问责机制，及时查处不按规定通报的中介机构和物业管理公司。
2.切实将外籍人口纳入实有人口管理。一是公安派出所狠抓外国人住宿登记信息的采集效率和质量，重点做好旅馆业外国人住宿登记管理工作，确保“人来登记、人走注销”；研发并在全市推广使用境外人员临时住宿登记自助申报平台，方便公寓等新业态单位登记住宿外国人信息。二是利用社区警务室、互联网、手机等平台对社会治安辅助力量加强专业指导，确保实现“底数清、情况明”。充分发挥网格员作用，通过对小区实行网格化管理，实行专人专干负责制，切实掌握网格内外籍人员的底数信息，为做好外籍人员服务管理工作打牢基础。
3.完善外籍人员常态化管理。依托全市98个外国人管理服务工作站，不断完善外籍人员常态化管理工作。一是将外籍人员纳入服务管理对象。通过走访登记，每天采集汇总外籍人员对象信息，建立与服务管理对象相关的业主、档主、公司、亲属“四本台账”。二是做好劝导引导工作。指引已解除隔离人员落实《健康管理保证书》内容，上门办理穗康码注册、临时住宿登记。以“柔性服务”方式劝导引导服务管理对象到卫健部门做核酸检测，或接受街（镇）“三人排查小组”上门检测。三是掌握辖内人员动态。通过上门走访，及时了解、掌握辖区外籍人员动态，及时登记搬离、搬进的外籍人员，确保“底数清、情况明”。四是建立沟通交流机制。按照“一视同仁和无差别对待”原则，建立专门联络员机制，结合核酸检测、上门帮扶等工作，点对点与所有服务管理对象联系。
（三）加强“和谐家园”建设，促进中外融入和谐
1.创建“和谐家园”管理服务新模式。各街（镇）在有50名以上外国人居住的社区建立“和谐家园”，创新服务方式，前移管理服务工作，设立住宿、工商等申报点，并逐步向有居住外国人的街（镇）、社区和涉外市场推广延伸。
2.积极营造中外公民和谐相处的氛围。通过举办健康讲座、座谈会、体育比赛、文化交流等多种社区活动，提升外籍人员社区融入度，如，广州市外籍人员管理工作联席会议办公室与市公安局出入境管理支队联合举办全市11个区外管服务站16名外籍志愿者服务经验分享交流活动。
3.坚持以服务促管理，寓管理于服务之中。落实落细外籍人员“服务管理16条”等措施，主动深入辖区外籍人员社群，宣传我国法律法规、防控疫情政策和有关管理规定，为辖区外籍人员提供贴心优质服务。招聘外籍志愿者时，利用非洲留学生资源，促进在穗非洲人与本土居民沟通交流，减少因宗教、文化和习俗等因素造成的障碍。
二、当前存在问题
（一）境外签证源头管控仍需加强。部分非洲国家人员通过中介代办邀请函骗签入境现象时有发生。经对400名持“贸易类”签证人员进行调查，其中365人称其来华签证为高价通过中介代办，其本人并不知道邀请单位情况。
（二）国家层面体制机制不够完善。国家层面未建立统一的出境入境信息平台，中央各部委、地方各部门未实现外国人管理信息的全面共享互通；国家在外国人就业、教育、医疗、救助、宗教等方面仍未制定完善、形成体系的法律法规。
（三）商贸市场建设治安问题考虑欠缺。目前基层政府在批发市场设立审批方面，对国家安全、社会治安大局的考虑不足。广州市中心城区低端批发市场及消费产业总量大，成为“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）人员聚集活动地，给管理工作带来较大难度。
（四）舆情应对管控能力有待提升。基于部分人员对黑色皮肤的歧视心理，对非洲国家人员在公共卫生、治安秩序方面潜在影响的担忧，社会和网络上充斥着大量片面夸大涉非负面影响的舆论，“一视同仁、平等对待”难以全面落实。
三、下一步工作
（一）固本强基，促进和谐。在全市98个外管服务站推行“3+1+1”（公安、卫健、街道人员+翻译+外国志愿者）管理模式；加强与外国在穗领馆和商会的联系沟通，争取其支持与理解；落实“一视同仁、平等对待”理念，促进社会和谐，促使“三非”人员自动投案，最大限度减少“三非”存量；提请国家和省层面建立定期公布外国人数据信息机制，强化舆情管控；加强基层外国人管理专业力量。
（二）协调联动，综合治理。提请国家移民局协调外交部对部分重点国家人员境外申请贸易、商务、旅游等类签证须提供国内接待公司担保和足够资金担保，进一步加强入境源头管控；加快推进我市的产业升级，逐渐淘汰低端产业，压缩从事低端产业“三非”外国人的生存空间；完善“大外管”工作格局，总结疫情期间与各部门的协作经验，进一步强化警种联动、部门协同和城际合作机制，形成涉外工作协调推进、综合治理的良好局面。
（三）科技应用，精准管理。提请国家层面加快推进全国出境入境信息管理平台建设，打通国家各部委、地方各部门外国人管理信息壁垒，实现实时互联共享；强化我市公安机关和政府各部门外管信息资源整合，建设和完善专题大数据库，做到“底数清、情况明、来要留痕、去知轨迹、一个不漏、形成闭环”。
（四）依法管理，提升效能。市公安局将认真总结工作中的成功经验做法和存在问题，把疫情期间的应急措施固化为常态化管理机制，一方面对“三非”人员进行严格管理，并做好人文关怀，严防“三非”人员违法犯罪行为的发生。另一方面，继续依法开展“三非”外国人查处工作，确保非洲国家人员“三非”问题不再反弹。在此基础上，加大对越南、缅甸等毗邻国家“三非”人员查处力度，巩固我市“三非”外国人治理成效。
由于涉及多项内部敏感数据，以上答复内容免于公开。
感谢您对我市公安工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2020年9月10日
粤公网安备 44010402000488-1号