广州市公安局关于市十五届人大五次会议第20202148号建议答复的函

　　方雪容等代表：

　　你们提出的《关于对高风险吸毒人员在社区戒毒社区，康复期间佩戴电子手环的建议》（第20202148号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行了认真研究办理，并于2020年7月1日与你们进行了座谈交流。经综合市司法局、市财政局会办意见，现将办理情况答复如下：

　　一、研究分析推行电子手环工作必要性

　　市公安局认为，近年来，我市以“一个平台、两支队伍、三项机制”为抓手，构建了广州吸毒人员社会化管控系统线上平台和社区戒毒社区康复工作站线下平台，配备了1600余人的吸毒人员管理服务队伍，不断完善我市社会面戒毒康复人员管理、心理辅导、就业安置帮扶等一系列工作机制，有效破解了吸毒人员管控服务工作难题。但由于广州社戒社康人员基数大（约占全省1/6），社区戒毒社区康复人员在社戒社康期间因复吸以及严重违反协议被查处的情况时有发生，特别是病残、精神异常等高危社戒社康人员脱管失控比例较高，存在较高的肇事肇祸风险，仅靠现有人力开展重点社戒社康人员管控工作难以适应管控工作的需要。人大代表对高风险吸毒人员在社戒社康期间佩戴电子手环的建议，能有效弥补吸毒人员管控工作的薄弱环节，全面提升吸毒人员戒毒康复成效。

　　二、加强底数摸查，为试行推广电子手环工作提供参考

　　为客观、科学地开展推广电子手环工作，市公安局组织业务骨干从社戒社康人员现状和推广电子手环工作可行性和存在困难等方面多次进行研究，对各项工作进行细化分工。特别对社戒社康人员管控底数，结合吸毒人员各类管控查处数据，做了大量基础性调研工作，为推广应用电子手环工作提供有力的参考依据。调研数据表明，2017年以来我市复吸被查处1816名社区戒毒人员中，776名为病残人员，其中46.69%为病残吸毒人员，该人群脱管失控的频率明显较其他人群要高，与人大代表建议中分析的情况相符。

　　三、开展电子手环应用可行性和技术调研

　　为进一步做好电子手环应用推广前的各项准备工作：一方面，市公安局与市司法局等进行深入沟通，了解社区矫正人员佩戴电子手环的依据规定，推广应用情况和工作中遇到的问题。另一方面，市公安局与广州杰赛科技股份科技有限公司等具备生产电子手环资质的产品技术部门沟通，详细了解电子手环的特点、技术原理、应用环境要求、售后、产品价格等有关情况，并初步实现了将电子手环数据与广州吸毒人员社会化管控系统的数据对接，为电子手环的应用推广提供技术支撑。

　　四、做好经费保障工作

　　2020年 7月1日，市公安局会同市财政局与你们进行了交流座谈，就如何结合我市实际情况，切实有效办理高风险吸毒人员在社戒社康期间佩戴电子手环建议研究探讨，达成了“视条件推行，所需经费建议由各区财政负责保障，市财政局根据职能积极配合”的共识。

　　五、试点推广应用电子手环

　　在做好前期准备工作的基础上，市禁毒办以番禺区和潭岗强制隔离戒毒所为试点，选择了部分违反社戒社康协议或所外就医人员作为试用对象，签订了电子手环佩戴协议，试行佩戴电子手环，并严格做好佩戴人员的信息保密工作，力求通过试点工作，发现存在的不足或薄弱环节，为下一步全面应用推广提供参考。

　　下一步，市公安局将在前期试行的基础上总结分析，结合我市吸毒人员管控工作实际，就吸毒人员佩戴电子手环工作规范和操作出台指引文件。待条件成熟后，适时报请有关部门推动相关立法，逐步推广电子手环佩戴人员范围，依托信息化手段管住、管好我市社戒社康人员，严防发生违法犯罪活动和肇事肇祸案事件。

　　感谢你们对我市公安工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市公安局

　　2020年9月10日