胥柏波委员：
您提出的《关于加强互联网法制教育，减少青少年网络犯罪的提案》（第5051号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行了认真研究办理，并于2020年8月17日上门与您进行了座谈交流。综合市人民检察院、市中级人民法院、市教育局、市精神文明办会办意见，现将办理情况答复如下：
一、关于建立健全网络法律体系，加强网络文化市场管理问题
（一）近年来，国家已颁布多部网络安全相关法律，为维护网络安全提供了有力法制保障。2015年颁布《中华人民共和国国家安全法》、2016年颁布《中华人民共和国网络安全法》、2020年5月通过《中华人民共和国民法典》，为建立网络安全法治环境发挥了重要作用。
（二）开展青少年网络犯罪研究。近年来，市公安局每年组织推进“安网”“净网”专项行动，严打整治网络违法犯罪。经梳理，涉及未成年的网络违法犯罪中，呈下几个特点：一是低龄化，我市近年来查处的网络犯罪嫌疑人主要集中在18至30岁，有少数甚至是未成年人，低龄化趋势明显。二是犯罪目的以炫技为主，青少年群体对互联网技术感兴趣、接触多、爱炫技，法制意识淡薄，极容易受利益驱动走上犯罪道路。三是犯罪行为以网络黑客犯罪为主，其中低龄群体主要以游戏外挂代理为主；大学生群体则以制作游戏外挂、盗号及出售游戏私人服务器为主。四是犯罪手法隐秘，反侦查意识较强，部分青少年为了逃避侦查打击，采用代理、VPN工具等技术和平台，来隐匿身份和踪迹。
（三）加强网络文化市场监管，保障青少年上网安全。近年来，市公安局加强日常网络安全监管，为青少年使用网络营造良好的环境。一是狠抓网吧实名登记，有效防止未成年人进入网吧上网。二是加大对APP的监管力度，今年以来，指导清理下架未实名或违规APP超过20万个。三是加强与重点网络游戏研发运营企业的深度合作，指导落实实名、防沉迷等技术措施，同时联合市委网信办等部门清理下架4000余款含有色情、淫秽等违规的内容游戏。四是通过开展网警公开巡查执法，及时处置对未成年人影响较大的有害信息。
（四）统筹构建“政府主导型未成年人网络保护工作机制”。一是加强部门联动，实现多元监管主体的协调配合，建立联合执法机制、信息通报机制、违法犯罪线索转介机制等，实现事前、事中、事后全覆盖监管。二是强化网络运营企业自律，推动未成年人保护行业标准的建立，主动采取相关措施净化不良信息及预防未成年人网络沉迷。三是推动公共教育对科学上网的教育引导，强化社会宣传，提升家长对未成年子女适用网络的监护能力，强化监护职责。四是全面落实防网络沉迷工作任务。市精神文明办和市教育系统深入贯彻落实《教育部办公厅关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》有关要求，全面部署预防学生沉迷网络工作的排查及教育引导工作。通过法治宣讲、亲子教育等方式，推动学校、家庭共同综合治理青少年沉迷网游，定期排查掌握学生使用网络的情况，及时发现、制止和矫正学生网络游戏沉迷。
二、关于与时俱进增补网络法制教育课程问题
（一）教育部门将进一步加强学生网络法制教育。市教育局将在道德与法制课中更新互联网法制教育内容，提高青少年学生自我保护意识，远离网络诈骗、色情传播等网络犯罪行为。同时，引导青少年学生加强网络法律法规的学习，进一步增强青少年学生遵守互联网法律意识，绝不以身试法。
（二）公安、教育等部门联合开展网络法治教育。一是公安机关积极配合教育部门及学校开展青少年学生法制教育。二是公安机关按照“兼职法制辅导员每学期到学校开展1次以上法制安全教育”的规定，开展了一系列的法制安全教育进校园活动。三是市公安机关开展“互联网法制教育进校园”活动，提升教育活动质量。
（三）优化法制教育课程，提升法制教育效果。近期，市检察机关与网易公司合作，开辟“小Law号CC课堂”，专门针对青少年进行线上法制教育，课程内容涉及网络犯罪预防与安全自护、校园欺凌、预防性侵害、预防黄赌毒教育、抵制有害出版物等。公安、审判机关可以参考这类做法，根据工作实际，因地制宜谋划本系统内的法制教育课程，提升对青少年的法制教育效果。
三、关于创新形式、加强青少年互联网法制教育宣传推广问题
（一）市公安局：一是紧跟融媒体发展态势，创新传播手段和形式，加强青少年互联网法制教育宣传推广工作。充分利用微博、微信、抖音、快手、头条号、南方号等十余个社会影响力大、用户覆盖面广的主流新媒体平台，灵活运用各平台用户画像和传播特性，广泛开展青少年互联网法制教育宣传推广。其中，“广州网警巡查执法”微信公众号自2019年以来,每半年推出一期广州市网络安全十大典型案例,以新鲜生动的案例进行普法教育。二是利用“微友进警营”系列活动，组织中小学生开展走进警营系列活动，进行参观与现场互动体验，开展法制教育，提升参与者的遵纪守法意识。同时，利用平安广州宣讲团平台，组织策划青少年寒暑期安全等各种主题的法制教育和安全防范知识宣讲，到各大高校开展“网络无形，安全无价”主题宣讲，有效提升未成年人网络安全防范意识。三是与多家省、市媒体建立长期宣传合作关系，按需输出对青少年互联网法制教。
（二）市人民检察院：充分发挥检察机关职能作用，发挥检察机关未成年人保护机制作用，扎实推进“法治进校园”活动，增强突出网络素养法治教育主题。充分用好“小law号CC课堂”，打造成青少年法制教育网络主阵地，提升法制教育效果。
（三）市中级人民法院：坚持“审理一案、教育一片、影响一方”的理念，采取“以案说法”的基本做法，结合互联网发展，创新宣传教育形式，主动与政府职能部门合作，加强法治教育宣传，开展“法治进校园活动，结合中小学生的特点，以法治短剧、法治宣传画报、宣讲法治等形式，着力延伸审判效果。
感谢您对我市公安工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2020年9月11日
粤公网安备 44010402000488-1号