果永玲等代表：
你们提出的《关于给我市外卖骑手、快递员电动车上牌的建议》（第20212180号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长孙太平领办，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与你们进行了电话、微信沟通交流，你们表示无需见面。经综合市交通运输局会办意见，现将办理情况答复如下：
一、广州市2006年起开始实施电动自行车限行，现已纳入地方性法规
我市自九十年代初期开始逐步实施摩托车限行政策（简称“限摩”政策），对摩托车实行总量控制。为防止“限摩”后电动自行车取而代之，2006年广州市发布电动自行车交通管理措施通告文件，全市范围内不准电动自行车登记注册，限制上道路通行（简称“限电”政策）。2017年《广州市非机动车和摩托车管理规定》（下称“规定”）将“限电”政策纳入地方性法规。
广州市“限电”政策实施多年以来，有效控制了电动自行车的无序增长，达到了预期目标，为城市交通发展预留了时间和空间。主要体现在两方面：一是适应城市发展，逐步提升公共交通出行主体地位，2020年常规公交车辆、线路较2005年分别增长约80%、200%；轨道交通里程、线路分别增长约860%、200%。二是避免电动自行车在“限摩”后的快速、无序增长。据了解，上海电动自行车保有量超900万辆，杭州超650万辆，广州电动自行车总量远小于上海、杭州等城市。
二、全市正在采取措施，应对外卖配送无序发展对交通带来的冲击
近几年，外卖、快递行业等新业态快速兴起，且发展迅猛，国家政策层面持包容鼓励发展的态度，但由于平台与配送“人车”管理主体分离等管理机制，企业只负责平台运营、配送车辆与骑手全部外包，存在诸多漏洞。企业为求配送服务质量，倒逼配送人员尽可能抢时间完成订单，导致闯红灯、逆行、乱穿插、占用机动车道等交通违法行为随处可见，对全市交通造成一定的冲击。
针对造成交通秩序乱象较为突出的外卖配送电动自行车，全市现正探讨参照目前全市快递配送电动三轮车的管理模式，对外卖配送电动自行车进行规范管理的可行性。同时，全市也逐步建立起行业协会统筹管理、政府部门联合、政企合作等多种管理方式，通过加大源头监管力度，规范新兴行业电动自行车的运输配送道路交通行为。此外，全市也强化对外卖企业的交通安全宣传教育，与企业签订《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》，落实“四个一律”“一惩罚、二停工、三辞退”“一份安全保障、一套监管系统、一支监管队伍”等企业内部管理措施。前期，全市已组织多次外卖企业进行集中约谈，通报各企业交通违法排名和事故情况，督促企业切实完善内部安全监管机制。
三、外卖、快递电动自行车上牌管理具有参考意义，但政策的优化调整需更加谨慎、更加深入的研究论证
你们提出的给予全市外卖骑手、快递员电动自行车上牌的建议，有利于外卖、快递车辆信息追查、事故处理，但电动自行车管理是一项综合性、系统性管理工程，除考虑给予外卖、快递电动自行车上牌，还涉及到外卖配送车辆车型、车辆标准等问题，还需配套完善非机动车道，划定停放区、集中充电消防保障,以及交通违法处理、保险购买、事故赔偿法律保障等一系列问题。此外，在市中心区非机动车道先天缺失的环境下，大量上牌外卖电动自行车上路通行，也要综合考虑引发秩序混乱、交通事故增加等问题。
为此，在优化调整广州市“限电”政策、实施外卖配送电动自行车上牌等问题上，全市更需要在前期调研及代表建议意见的基础上，再做进一步的、更加谨慎的调查研究，评估各方面带来的影响。
下一步，市公安局将在强化外卖、快递企业源头监管的同时，继续开展研究，针对调整方案、实施外卖快递配送车辆上牌的可行性、必要性进行科学论证，并按照广州市政府有关工作要求，适时启动相关程序，调整优化电动自行车交通管理政策。
感谢你们对我市交通管理工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2021年5月31日
粤公网安备 44010402000488-1号