李丽珍等代表：
你们提出的《关于外卖配送交通安全问题治理的建议》（第20212269号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长孙太平领办，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与你们进行了电话、邮件沟通交流，你们表示无需见面座谈。经综合市邮政管理局、市市场监管局、市交通运输局等单位会办意见，现将办理情况答复如下：
一、关于由有关单位和机构进行介入，从源头抓起，落实外卖平台责任问题
一是去年年底，市政府召开专题会议，明确由市市场监管局牵头会同市交通运输局、市公安局建立外卖行业管理机制，督促企业落实主体责任。我市也逐步建立起行业协会统筹管理、政府部门联合、政企合作等多种管理方式，希望通过加大源头监管力度，规范新兴行业电动自行车的运输配送道路交通行为。
二是市“五类办”于年初印发《广州市非机动车和摩托车专项整治工作方案》，由市市场监管局牵头会同市交通运输局、市公安局、市商务局等部门建立外卖行业联合管理机制。推动外卖行业协会发挥行业自律和纽带作用，建立外卖骑手从业人员数据库，实施身份证管理，建立产业链条、管理链条的闭环机制，并尽快选定区域开展试点，通过“一人一箱一码”、记分制管理，将人员、车辆、企业进行绑定，与骑手交通违法、送餐安全等行为进行挂钩，达到一定分数后，在全产业链条禁止该骑手进入。各有关部门依据职责和有关法律法规，对企业加强引导和惩戒。
三是市场监管部门依据《电子商务法》等有关规定，督促平台企业严格落实主体责任，建立完善网约配送安全管理制度，严格执行网约配送人员岗前培训制度。通过开展对网络平台及网约配送站点的专项检查以及约谈平台企业相关负责人等方式，不断加强规范网约配送安全管理，消除配送交通安全隐患，为维护交通秩序发挥了积极作用。
二、关于交警部门严格路面管控，加强交通执法问题
广州市实施“限摩限电”政策以来，涉摩托车、电动自行车交通事故大幅下降，治安环境明显改善。目前，由于新时期外卖配送等新业态发展迅速，对我市交通秩序带来冲击，特别是疫情以来对外卖配送需求大幅增长，多方面的因素引发了目前我市外卖电动自行车的交通秩序乱象。为此，市公安局采取以下措施，加强交通执法。
一是充分利用电子监控设备加大监管力度，为查处电动车违法行为提供技术支撑。近年来，市公安局不断加大科技投入，通过升级改造、优化增补高清电子警察和高清交通监控，提升了电子警察系统的综合检测水平，扩大了电子警察的覆盖范围。2020年以来，在主次干道、地铁口、客运站场、专业市场和城郊结合部地区等电动车交通违法多发、秩序混乱位置开展高清交通监控系统和电子警察系统建设、改造和优化工作，提高对电动车违法行为的监管和执法取证力度，为配合路面警力查处治理电动自行车发挥了积极作用。
二是长期以来严格路面管控，持续加强对外卖电动车交通违法乱象进行整治。每月开展2-3次“红棉剑锋”全市统一行动，组织市政府有关单位、各区政府、区公安分局等部门开展摩托车、电动车综合整治,并加强外卖车辆交通违法处罚。此外，在全市274个路口实施精细化管理提升行动，高峰时段设置101个岗位定人定岗定责，加强外卖车辆通行秩序管控力度。低峰时段在中心城区36个路口设置查车点，持续加强管控力度，确保重点路口全时段覆盖。同时，发挥“羊城铁骑”路面巡逻管控优势，严管外卖车辆交通违法行为。2020年，组织全市统一行动35次，查处外卖电动车交通违法4万多宗。
三、关于推行外卖平台运输电动车车辆强制保险问题
你们提出对快递外卖电动自行车施行“一人一车一号牌”注册登记，解决电动自行车源头管理难题的建议值得参考，与目前北京、上海、深圳等城市的电动自行车管理方向一致，也符合“以人民为中心”的交通管理服务宗旨。但政策的出台、优化完善需要更谨慎、深入的论证。目前，广州也正在开展调查研究，不断收集有关意见和建议。虽然外卖电动自行车上牌后，便于实行骑行人、企业的追溯和源头管理，但我市由于非机动车道缺乏，电动自行车通行环境不完善的问题将更加严峻，涉电动自行车交通事故也有可能增加，交通违法处理、保险购买、事故赔偿法律保障等一系列问题也需要统筹考虑。
下一步，我们将继续加强关于广州市“限电”政策优化调整的调研论证，重点研究你们提出的外卖电动自行车上牌的建议,广泛听取民意，探索从驾驶人、车辆所有人的追溯和源头出发，加强对电动自行车的管理。同时，加大智能科技投入，在重要路口、重要路段继续加强多功能复合型电子警察的建设，对现有电子警察布局、功能进行调整优化，不断扩大覆盖面，研究通过电子警察抓拍，严肃查处非机动车闯红灯、逆向行驶、不在非机动车道内行驶、走人行道、不按规定佩戴头盔等交通违法行为的方法模式，确实维护好非机动车通行秩序，保障市民的出行安全。
感谢你们对我市交通管理工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2021年5月31日
粤公网安备 44010402000488-1号