段安春等代表：
你们提出的《关于加强我市电动自行车交通管理的建议》（第20212296号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长孙太平领办，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并于4月21日与你们进行了座谈交流。经综合市邮政管理局、市城市管理综合执法局、市市场监管局、市交通运输局、市司法局等单位会办意见，现将办理情况答复如下：
一、广州市2006年起开始实施电动自行车限行，现已纳入地方性法规
我市自九十年代初期开始逐步实施摩托车限行政策（简称“限摩”政策），对摩托车实行总量控制。为防止“限摩”后电动自行车取而代之，2006年广州市发布电动自行车交通管理措施通告文件，全市范围内不准电动自行车登记注册，限制上道路通行（简称“限电”政策）。2017年《广州市非机动车和摩托车管理规定》（下称《规定》）将“限电”政策纳入地方性法规。
广州市“限电”政策实施多年以来，有效控制了电动自行车的无序增长，达到了预期目标，为城市交通发展预留了时间和空间。主要体现在两方面：一是适应城市发展，逐步提升公共交通出行主体地位，2020年常规公交车辆、线路较2005年分别增长约80%、200%；轨道交通里程、线路分别增长约860%、200%。二是避免了电动自行车在“限摩”后的快速、无序增长。据了解，上海电动自行车保有量超900万辆，杭州超650万辆，广州电动自行车总量预计远小于上海、杭州等城市。
二、我市正积极采取措施解决电动自行车交通安全问题
近年来，由于新时期外卖配送等新业态发展迅速，配送服务需求爆发式增长，配送车辆重时间效益轻文明驾驶，对我市交通秩序带来冲击。同时，在疫情常态化防控的大背景下，部分公交出行人群转而选择电动自行车代步出行，呈持续高速增长态势，加上广州市非机动车道设置不完善的历史原因，多方面的因素引发了目前我市电动自行车交通违法现象突出的问题。为规范我市电动自行车交通秩序乱象，保障交通安全，我市从以下方面开展了有关工作：
（一）持续严格执法，保障交通畅安。2020年，共查处非机动车交通违法48万多宗，其中查处共享单车交通违法行为1万多宗，电动自行车交通违法43万多宗，查扣不符合国家标准、拼装、改装电动自行车11.58万辆，组织全市统一行动35次。2021年3月，为进一步加强交通秩序整治，保障交通畅通安全，我市组织开展“奋战三百天、全力保畅安”广州市交通秩序大整治专项行动，以治理十大交通秩序乱点、十大严管路段、十大事故多发路段、十大重点整治街镇为突破口，以点带线、以线带面，推动全市交通秩序的持续提升。
（二）完善交通标志，规范行车秩序。我市结合巡查，对非机动车道进行标志标线治理工作，对存在的问题及时反馈管养单位按期整改。一是完善指示信息，在跨线桥、隧道等相关道口入口上游设置对应的指示牌，指引非机动车从非机动车道骑行或下车推行。二是强化禁令提示，在禁止非机动车进入的桥梁、隧道等相关道口的入口处设置禁止非机动车通行和禁止行人通行标志，引导非机动车及行人及时绕行。三是同时加强标志标线的管养，确保标志标线的清晰完整。
（三）提升道路规划，完善非机动车道。前期，我市职能部门已完成旧城区主次干路慢行系统现状摸查及优化提升调研工作，并针对我市慢行交通系统尤其是自行车道存在的问题，组织编制了《城市道路标准横断面设计指引》，指引各区进行优化完善，提升道路建设品质。此外，我市还将对部分慢行系统不完善的城市道路开展非机动车道增设或完善工作，在保证人行道宽度和车行道最小宽度的前提下，研究通过对车道瘦身、压缩部分绿化带或人行道等形式及结合标线翻新工作，在具备条件的路段逐步完善非机动车道设置。
（四）坚持发展公交，提升公交服务。一是大力提升公交地铁接驳服务，我市2020年共优化调整63条公交线路，完善地铁站周边25个公交站点设置，新开优化夜班线路12条，延长16条线路服务时间，目前地铁站点200米范围内公交站点覆盖率达到99.1%。二是优化整合中心城区公交线路资源，2020年全市共计优化调整了155条公交线路，市区城郊具备条件的新建社区已100%实现公交覆盖。三是鼓励和推广市场化运作的便民车服务，各区累计开行了67条便民服务车线路，服务群众超过100万人次。
三、电动自行车上牌管理具有参考意义，但政策的优化调整需更加谨慎、更加深入的研究论证
关于你们提出的出台松绑“限电”政策、发放电子牌照、强制买保险等建议，近年来我市也开展了相关调查研究。虽然放宽“限电”政策实施电动自行车上牌，一定程度上可达到减少电动自行车秩序乱象与安全隐患等效果，但电动自行车管理是一项综合性、系统性管理工程，除了考虑政策调整和上牌，还涉及到车辆生产、销售、维修、电池处理等各个环节，还需配套完善非机动车道，提供路权保障、划定专用集中停放区、建设集中充电的消防保障,以及交通违法处理、保险购买、事故赔偿法律保障等一系列问题。此外，松绑“限电”也可能引发电动自行车数量大增，一定程度影响公交发展，同时在非机动车道缺失环境下，引发交通事故增加、秩序混乱等问题。
为此，市公安局认为，在优化调整“限电”政策、实施上牌等问题上，我市更需要在前期调研及吸收代表建议意见的基础上，再做进一步的、更加谨慎的调查研究，评估各方面带来的影响。近期，我市也在摸查群众对电动自行车的使用情况并收集有关意见和建议，推进电动自行车交通范围的优化，针对调整方案的可行性、必要性进行科学论证。下一步，将按照广州市政府有关工作要求，适时启动相关程序，调整优化电动自行车交通管理政策。
感谢你们对我市交通管理工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2021年5月31日
粤公网安备 44010402000488-1号