广州市公安局关于市政协十三届五次会议第3038号提案答复的函

范柏根等委员：

你们提出的《关于解决广州市交通拥堵问题的提案》（第3038号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与你们进行了电话、微信沟通交流，你们表示无需见面。经综合市交通运输局会办意见，现将办理情况答复如下：

一、我市“开四停四”政策实施情况

我市自2018年6月出台“开四停四”管理措施，并于2018年7月起正式实施。该措施实施以来，在精准管控本地化外地车、有效保障正常使用外地车的通行方面，取得良好成效。

（一）政策实施背景。为精准管控规避调控政策的本地化外地车，保障我市调控政策的实施成效，我市借鉴国内其他城市的实践经验，通过充分的调研论证，按照“最大限度保证正常使用外地车的通行，精准管控本地化外地车”的工作思路，制定了调控政策的配套措施——“开四停四”管理措施。

（二）“开四停四”政策目的。考虑到广州作为省会城市，是全省政治经济文化中心，是粤港澳大湾区中心城市，需要全力保障与其他城市密切的政务、商务等活动交流。因此，我市为保证管理与服务并重、保障调控政策有效实施与城市正常交流效果最大化，出台实施“开四停四”，并未实施“限外”政策。因此，“开四停四”是调控政策的配套管理措施，不是“限外”，目的是精准管控本地化外地车，长远来看一定程度上能缓解城市交通拥堵恶化趋势。

（三）“开四停四”政策实施成效。截至去年年底，“开四停四”管控区内本地化外地车工作日日均出行量较实施前下降59.5%，减少超过14万辆，实现了本地化外地车的精准管控。

二、我市交通科技管理以及综合治理有关情况

近年来，我市交通管理工作在科技赋能、交通综合治理方面开展了一系列工作，对提高车辆通行效率、净化交通环境、促进公交发展方面取得一定成效。

（一）提升交通信号灯智能化管理。根据我市实行交通信号灯智能感知与监控、提高道路与车辆运行效率的有关工作要求，我市公安交通管理部门前期已在同步推进车路协同工作，力求通过道路的数字化建设，建立交通信号灯自动适应车流的变化，以实现提高车辆运行效率的最终效果。

（二）规范非机动车、电动自行车通行秩序。为规范非机动车、电动自行车通行秩序，我市公安交通管理部门2020年共查处非机动车交通违法48万多宗，其中电动自行车交通违法超40万宗，外卖车辆交通违法超4万宗，查扣未备案快递电动三轮车超1万辆。

（三）多方面促进公共交通大力发展。一是大力提升公交地铁接驳服务，我市2020年共优化调整63条公交线路，完善地铁站周边25个公交站点设置，新开优化夜班线路12条，延长16条线路服务时间，目前地铁站点200米范围内公交站点覆盖率达到99.1%。二是优化整合中心城区公交线路资源，2020年全市共计优化调整了155条公交线路，市区城郊具备条件的新建社区已100%实现公交覆盖。三是鼓励和推广市场化运作的便民车服务，各区累计开行了67条便民服务车线路，服务群众超过100万人次。

三、城市缓堵治堵的相关措施

对于你们提出的解决城市交通拥堵问题的建议，根据我市多年缓堵治堵的工作经验，造成大城市交通拥堵日益加剧，既有交通供需关系失衡的原因，也有城市空间结构布局不合理的原因。

（一）对于交通供需失衡问题，正如你们提出的我市未实施外地车限行措施，加上近两年调控政策进一步放宽、机动车保有量快速增长突破300万，对城市交通造成一定冲击。我市近年来陆续出台“限牌”、网约车管理办法、“开四停四”等一系列政策，目的就是最大限度缓解交通供需矛盾。目前，我市公安交通管理部门正根据城市主要道路交通运行情况，结合机动车增长态势、“开四停四”措施实施情况等进行综合考虑，对我市中心区限行政策优化进行深入研究，最大限度缓解城市交通供需矛盾。

（二）对于城市空间结构布局不合理造成的结构性拥堵，我市现正通过实施“大交通”规划、加快推进路网改造项目、提升城市主次干道的衔接转换功能、改善交通微循环等一系列措施，力求从源头上来解决结构性拥堵问题。

感谢你们对我市交通管理工作的关心与支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市公安局

 2021年6月13日