广州市公安局关于市十六届人大一次会议第20222529号建议答复的函

吴岩等代表：

你们提出的《关于将广州市的交通处罚与公民参加社区公共服务相结合的建议》（第20222529号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市公安局、市政务服务数据管理局进行认真研究办理，并与您在3月28日、30日和4月8日通过电话、电子邮箱进行了沟通交流，您表示无需见面沟通。经综合市政务服务数据管理局意见，现将办理有关情况答复如下：

一、交通违法处理依法坚持教育与处罚相结合原则

一直以来，我市公安机关交通管理部门处理道路交通安全违法行为，都是严格依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规，坚持处罚与教育相结合的原则。

依照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”等相关规定，我市公安机关交通管理部门从2021年7月1日起，实行轻微违法免予处罚和一般违法首次警告（严重违法严查严处）执法清单制度，具体做法是：

（一）轻微违法免予处罚。将机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶，驾驶室放置物品妨碍安全等《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规规定可以给予警告且不予记分的部分道路交通安全违法行为，列入“轻微违法免予处罚”清单。对现场执法时发现未造成影响通行和安全后果的轻微违法行为，特别是涉及货车的轻微违法行为，对违法行为人口头告知违法行为的基本事实、依据，纠正违法行为并予以教育后放行。

（二）一般违法首次警告。将不按规定停车、在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭等较少引发道路交通事故，且《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规规定可以给予警告的部分道路交通安全违法行为，列入“一般违法首次警告”清单。对列入“一般违法首次警告”清单的违法行为，未造成交通事故或者交通拥堵，且违法行为人在本次违法发生前半年内在本省无交通安全违法记录，且以往违法均已处理的，可以给予教育和警告。

二、推行“学法减分”教育激励措施

《中华人民共和国道路交通安全法》 第二十四条第二款规定：“对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第二款规定：“应当给予记分的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全违法行为的危害程度规定。”2020年1月，为充分发挥道路交通安全违法行为记分制度教育引导、鼓励守法的正向激励作用，推动提升机动车驾驶人交通安全意识，公安部出台了《接受交通安全教育减免交通违法记分工作规范（试行）》，推行机动车驾驶人接受教育减免道路交通安全违法行为记分（即“学法减分”）政策。对符合规定条件的机动车驾驶人在一个记分周期内机动车驾驶证累积记分未满12分的，可以参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规和相关知识学习考试，或者交通安全公益活动，减免道路交通安全违法行为记分。

按照公安部和广东省公安厅工作部署，从2021年3月25日起，我市公安机关交通管理部门逐步推行“学法减分”措施。“学法减分”申请有三种方式：一是网上学习考试，二是现场学习考试，三是参加公益活动。网上学习考试是通过“交管12123”手机APP申请，学习时间为30分钟，学完后即可参加考试；现场学习考试是到指定的场地参加现场学习1小时，学后参加考试；参加公益活动是通过“交管12123”手机APP申请后，到指点的地点进行文明交通劝导、交通安全宣传等，时间为1小时。机动车驾驶人完成相关学习、考试或者交通安全公益活动的，在其机动车驾驶证现有累积记分分值中一次减免1分（不涉及罚款减免），一个记分周期内最多可以减免6分。目前，已经开通了网上学习考试“学法减分”，其他两种方式“学法减分”将视情况逐步开通。

三、关于将违法处罚与参加社区公共服务相结合问题

目前，相关法律法规尚无参与社会公共服务可以折抵道路交通安全违法罚款的规定。你们提出的让轻微道路交通安全违法行为人通过“穗好办”等服务平台领取、参与社会公共服务，折抵相应罚款的建议，为公安机关贯彻教育与处罚相结合的行政处罚原则提供了更广阔的思路和参考。市政务服务数据管理局将进一步强化“穗好办”政务服务移动端在便民服务领域的供给能力，充分发挥“穗好办”在公众参与社会公共服务、社会治理中的作用，争取为交通管理工作提供桥梁纽带。

下一步，公安机关将继续严格依法履行道路交通安全管理职责，并根据我市实际情况，考虑对道路交通安全违法行为人采取更多元化的教育与处罚相结合的处理措施。

感谢你们对我市交通管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市公安局

2022年4月21日