梁丽珍等代表：
你们提出的《关于加强我市电动车道路建设和上路管理的建议》（20222009号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与你们在2022年5月16日进行了座谈交流。经综合市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市市场监管局意见，现将办理有关情况答复如下：
一、关于完善非机动车道建设问题
（一）新建道路非机动车道建设。目前,广州市由市、区住建/交通部门依据道路建设市区分工，同时按照相关规范要求，在新建的城市道路配套落实非机动车道建设，对于新建的城市道路以及景观路等，除特殊路段外（如部分隧道段等），均按有关规范标准配套建设非机动车道，同期设计、同期建设并同步投入使用。市财政局也将按职责积极配合做好促进我市非机动车道路建设的相关工作。
（二）既有道路非机动车道建设。市交通运输局2020年组织对中心城区主次干路非机动车道设置情况进行摸查，于2021年结合“奋战三百天，全力保畅安”工作，指导各级道路管理单位完成约100公里既有道路非机动车道的改造；2022年将继续推进非机动车道改造工作，对非机动车出行需求较大、实施条件较好的道路，通过在现行规范允许范围内压缩机动车道富裕宽度等改造提升措施，尽可能拓宽或增设非机动车道。一方面,对非机动车道路进行改造提升。采取机动车道瘦身、取消路内停车泊位、结合建筑退线、适当压缩富余慢行空间等措施，在满足相关规范标准车行道和人行道适宜宽度的前提下，拓宽或增设非机动车道，解决设置率偏低、宽度不满足规范要求等问题。另一方面,完善非机动车道路功能。采取开展非机动车停放专项整治、设置机动车非机动车物理隔离设施、消除非机动车道路面高差、优化路口交通组织、完善非机动车道标志标识、提升非机动车停放服务、开展文明出行宣传活动等措施，开展精细化设计，提升非机动车道功能品质，解决连续性差、隔离设施不足、慢行品质不佳、路口交通秩序混乱等问题。
二、关于加强电动自行车路面交通执法问题
（一）查处违法行为情况。2021年，查处电动自行车交通违法行为110多万宗，其中闯红灯、逆行60多万宗，开展全市统一行动53次，专项行动33 次。2022年第一季度，共查处电动自行车交通违法行为35万多宗，其中查扣拼装、改装、不符合国家标准等电动自行车3000多辆，开展全市统一行动8次，行动共出动执法力量5000多人次，整治区域700多个。
（二）采取的主要措施。市层面制定了《2022年广州市道路交通秩序大整治行动方案》,包括固化网格治理、完善基础设施、加强源头治理、提升科技应用、强化宣传教育、完善法规政策六个方面内容。重点推动以下工作：一是组织11个区大网格、176个镇（街）小网格，继续落实领导、人员包干责任，发动人员参与交通管理，定期进行考核。二是补齐电动自行车各类设施短板，加强非机动车道、机动车非机动车隔离、信号灯、标志、标线等各类设施建设。三是开展生产、销售、停放、营运等环节综合整治，继续细化落实外卖行业联合管理机制。四是建设非现场执法设备，综合应用人脸识别、RFID号牌识别等技术手段，提高对电动自行车交通违法行为的发现取证能力；推广白云区“智慧劝导码”，加强交通违法行为人教育。五是定期向党政机关及国企、事业单位通报员工交通违法情况，加强单位内部管理；全方位开展“线上+线下”交通安全宣传，多途径强化宣传教育效果。六是积极推动《广州市电动自行车管理规定》立法，建立交通诚信体系，完善电动自行车管理各方面法律支撑。
三、关于规范电动自行车新业态安全管理问题
（一）强化部门协同监管。一是市市场监管局牵头联合市公安局、市交通运输局、市商务局等有关部门建立外卖行业电动自行车联合管理机制，制定印发《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》，从明确工作任务与职责分工、开展外卖电动车登记上牌工作，建立外卖行业电动自行车信息管理平台、促进外卖行业规范发展和相关制度保障工作等十个方面加强对外卖行业的监管管理，并组建工作专班，强化工作落实。二是市公安局会同市市场监管局等部门做好外卖行业电动自行车上牌工作，市市场监管局梳理我市外卖行业平台企业及配送企业名单，并联合公安交通管理部门组织召开外卖平台、企业行政指导会，督促企业尽快为电动自行车上牌，积极推动“一人一车一牌一证”管理措施落地。
（二）加强行业自治。指导广州道路运输行业协会建立了外卖骑手信息管理平台，目前已录入8万多名在册的骑手数据信息；指导行业协会制订外卖行业团体标准并拟于近期发布，起草了对骑手、企业进行“黑名单”管理的行业公约及《外卖企业考核评价体系》，进一步促进行业自治。
（三）压实外卖平台企业主体责任。市场监管部门重点约谈美团、饿了么平台，对我市重点外卖平台、企业进行专项督导考核，督促外卖平台、企业要加强外卖配送车辆和骑手的交通安全管理工作。目前，在我市经营的主要外卖平台、企业专送人员车辆基本实行“五个一律”（车型和外观一律统一标准、人员入职一律审查培训、人员车辆一律入库编码、企业管理一律实行考核、违法事故一律强制退出）管理制度，并强化骑手安全宣传教育和内部惩戒，定期组织骑手培训，不断增强骑手交通安全意识。截至2021年底，美团、饿了么平台对广州骑手累计开展交通安全培训603446人次，对交通违法骑手计分处罚累计58499人次，骑手停岗学习59127人次，对交通安全先进个人表扬奖励364人次。
下一步，市市场监管局将继续推进外卖行业电动自行车交通安全联合管理工作机制建设。一是进一步细化工作任务、措施，强化部门协同监管，发挥行业协会作用，健全完善外卖骑手信息化管理平台，推进外卖配送人员及车辆“一人一车一牌一证”管理等相关工作，逐步实现外卖行业监管数据信息互联互通。二是会同市公安交警等部门进一步推动外卖行业电动自行车上牌工作。三是指导行业协会尽快出台团体标准和行业管理公约，健全企业、骑手考核机制，对外卖平台、企业、骑手形成有效行业约束，强化行业自律。四是多部门联合充分运用约谈、曝光、整治等措施，依法实施联合惩戒，从根本上、源头上、制度上压实外卖平台、企业主体责任。
四、关于开展电动自行车交通安全宣传教育问题
结合电动自行车登记上牌、限行措施工作推进部署，公安交警部门持续加强电动自行车登记管理、限行通告公众参与以及电动自行车规范使用的宣传引导。2021年以来，围绕中心城区电动自行车乱象治理、典型事故案例、电动自行车登记管理和限行通告公众参与、登记上牌流程等方面，组织召开新闻发布会3场次，组织新闻采访10余场次，发布新闻稿件10余篇，媒体报道60余篇次，持续开展宣传引导、措施解读，回应市民关切。同时，充分利用“两微一抖一快”自媒体矩阵发布摩托车电动自行车安全知识、文明守法出行相关主题短视频50余条、微博600多条，累计浏览量超2亿次。
深入开展交通安全宣传“八进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络、进服务区）和“百千万”（进百城、进千镇、进万村）共2980场次，其中交警部门开展“八进”宣传活动2112次，开展 “百千万”宣讲活动868次；借助社会力量开展“八进”宣传活动5770场次，借助社会力量开展“百千万”宣讲活动2355次。
精心制作一批含“文明出行、有你才行”内容的短视频、海报、声带等作品，在北京路、天河路、万达广场等人流密集的重点商圈、广场、写字楼的125块户外大屏循环播放宣传视频；在各大公交站场、村口礼堂、劝导站、物流园等200多个大小屏幕、全市高速公路25块LED屏持续播放宣传视频及标语。
同时，通过交通秩序大整治平台的网格化整治机制，会同街道、志愿者等部门加强路口执法、劝导工作，进一步规范电动自行车通行秩序。
五、关于建立电动自行车驾驶人文明交通信用管理制度问题
我市已于2016年底建成广州市公共信用信息管理系统。2019年以来，我市印发实施《广州市公共信用信息管理规定》及其配套实施方案，迭代更新并推进实施公共信用信息资源目录，将信用信息目录拓展至8大类77个单位573个数据主题，为信用监管和创新应用提供数据支撑。目前，市级行政部门、司法部门和水电气等公共企事业机构，以及市、区两级政务服务大厅均已100%接入公共信用信息系统。市公共信用信息系统累计归集信用数据超64亿条，行政许可行政处罚“双公示”信息超3300余万条，信用信息大数据对经济社会活动的服务功能得到有效发挥。“信用广州”网站作为全市信用信息公示总门户，向社会提供信用信息查询、异议处理、信用修复等服务。
目前，市公安局和市发展改革委正积极配合研究构建电动自行车交通信用监管机制，同时，市公安局以交通秩序大整治平台为抓手，明确责任单位和完成时限，清单式推动相关举措落地落实。下一步，将按照工作部署，依法依规将电动自行车交通违法情况纳入市公共信用信息数据资源目录，建立相关标准规范并向社会公布。定期将电动自行车交通违法信用信息共享至市公共信息管理系统，探索在行政管理、财政扶持、评先评优等领域应用，加强事中事后监管。
感谢你们对我市交通管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2022年6月8日
粤公网安备 44010402000488-1号