广州公安：“户”百花齐放、“政”万家共享

　　素有“花城”美誉的广州，以开放、平等、包容的城市特质吸引了许许多多前来学习、工作、生活的脚步，城市实际管理服务人口现已超过2200万人。

　　肩负城市人口管理行政职能的广州市公安局户政管理支队，紧扣服务经济社会发展主题，坚持以人民为中心，以温情和力度“厚植基础土壤、深耕阡陌良田、绽放服务之花”，全力推进社会治理体系和治理能力现代化，花城广州呈现一派远至迩安、政通人和的美好气象。

　　厚植基础土壤 群众安全感更强

　　“求木之长者，必固其根本。”公安派出所是城市治理体系的基础组织之一，与群众生活密切相连，肩负着维护社会安定、保障人民安宁的重要使命。对于城市安全而言，公安派出所好比是“土壤”，土壤愈肥沃，则城市治理体系愈根深叶茂。全市250多个公安派出所散布在7434平方公里的土地上，5700多名社区民警深入大街小巷，守护着群众安居乐业。

　　户政管理支队作为全市公安派出所建设工作的指导部门，以建设形象佳、素质强、机制优、勤务全、反应快的公安派出所为目标，推动全市公安派出所在更高水平上践行和发展新时代“枫桥经验”。

　　“一所一图”，用细致诠释担当

　　“梁大，我们支队还有画图纸的业务吗？”新入警的小段看着桌面上一摞图纸一脸疑惑。

　　“这可是全市公安派出所实现标准化、规范化、精细化、现代化的重要法宝。”户政管理支队五大队梁副大队长郑重地说。

　　原来，这些图纸是全市新建扩建、升级改造的派出所建设规划图，旨在实现派出所接待区方便群众、办案区依法合理、办公区简单实用、生活区整洁有序的目标。户政管理支队自2021年牵头制定《广州市公安派出所标准化建设规范》以来，持续推进全市公安派出所改造优化、提档升级。

　　每个派出所的面积、结构、布局不同，户政管理支队依托规划图并结合派出所实际情况，对功能室设置、空间布局深入调研、细致指导，确保建设成果一次性达标。

　　规划图上细致入微的修改标记，政务微信里数百条的优化建议反馈，1000余个日夜的不懈推进……点滴细节，凝聚着户政人服务基层、服务群众的初心，也诠释着他们的责任和担当。今天，广州市的公安派出所整体面貌焕然一新，不仅为群众提供便利化、舒适化的优质服务，也为派出所民辅警提供实战化、人性化的工作环境。

　　“一组一队”，用专业夯实基础

　　从化区公安分局良口派出所内，值班民警热情地和户政管理支队督导组民警打招呼，如同“常客”。这是户政管理支队督导组到派出所指导帮扶的日常一幕。

　　近年来，户政管理支队秉持“把情况摸清、把问题找准、把对策提实”的理念，坚持深入基层一线常态化走访调研，并逐步形成工作机制。特别是上级公安机关部署“两队一室”改革工作以来，一方面，户政管理支队广泛学习借鉴先进地市改革经验，细化广州市改革方案，明确了“队室”的机构设置、岗位职责、警力配备、勤务保障等机制，并通过编制“四图七规范”、刊发典型经验等措施为改革工作提供保障；另一方面，成立多个督导组“分干包片”，深入基层一线常态化指导帮扶。

　　“相比‘督导组’的称呼，我们更像是‘宣讲团’”。户政管理支队参与督导工作的民警感慨道。

　　小到一张标识标牌的规格，大到派出所基础工作，督导民警逐步搭建起政策解读与工作实践的桥梁，随着督导工作日渐深入，工作内容不断增多。1个督导组就是1个团队，他们分工明确、紧密协作，仅2023年上半年即完成了全市派出所全覆盖实地督导检查，下半年开展了多轮次针对性“回头看”。目前，全市231个警力充足、符合改革要求的派出所全部实行“两队一室”运作，并根据自身警力、辖区状况、治安实际逐步探索优化。户政管理支队督导工作民警的不懈努力，推动了派出所工作新理念、新方法在基层的落地开花。

　　“一村（居）一警”，用脚步丈量社区

　　“洪Sir，早上好。”“刘叔，早上好”。

　　“阿梅啊，你前段时间和我们讲的反诈知识真的有用啊，我昨天就遇到了。”“阿婆，现在诈骗分子很狡猾，您要小心，骗子有新套路时我随时和您讲。”

　　天河区公安分局天园派出所东晖社区的社区民警洪军梅热情地和街坊们打着招呼，开始了一天的社区工作。警民一家亲、浓浓鱼水情，不仅是东晖社区的真实写照，也是户政管理支队推动全市社区民警与辖区群众紧密联系的一个缩影。

　　2021年，依托广州市十大民生实事“加强村社治安”项目，户政管理支队推动城区“一警务区一警”和农村“一村一辅警”工作全面完成。

　　警力跟上了，怎么才能在实践实干中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感？户政管理支队以实际行动给出了答案——

　　梳理社区民警日常工作，以5大职责、16项主要任务、42项具体工作为核心，制定《社区民警职责任务清单》，让社区民警知道日常干什么、怎么干。

　　不断加强警务室建设，推动建设200平方米以上，具备调解室、备勤室、装备室、服务区等功能室（区）的“中心警务室”，为社区民警开展社区警务工作提供坚实的前沿阵地和充足的保障。

　　目前，广州市已建成运作61间中心警务室。日常工作中，社区民警、辅警扎根社区、村居，以访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点为重点，真抓实干、求真务实，取得良好成效。

　　深耕城市悦居之“田” 群众获得感更足

　　“人是城市发展的根本。”改革开放以来，广州市外来流动人口持续、大量涌入，城市人口规模迅速扩大。做好实有人口管理工作已成为城市治理的关键任务。户政管理支队践行以人为本的发展理念，不断探索实践城市治理精细化、数字化的新模式，赋能人屋管理，为广大在穗群众创造良好的人居环境，共享城市发展成果。

　　久久为功，构建人屋信息采集管理新机制

　　着眼于服务全市社会治理大局，户政管理支队围绕“算好城市基础帐，厘清城市人、屋底数”，几年来不断推进城市基础信息规范摸查，探索建立健全完善城市实有人口信息采集管理体系——

　　2017年4月份，按照市委、市政府工作部署，户政管理支队代市公安局牵头全市35个职能部门、11个区政府开展了“四标四实”专项工作，搭建城市基础信息共享平台，规范和统一全市基础要素信息管理标准。

　　2017至2020年，随着“四标四实”工作的深入开展，广州市城市治理基础要素信息管理工作逐步规范。全市建成一张统一的“标准作业图”平台（即数字广州基础应用平台（DGS）），汇聚城市基础信息数据2.57亿条，完成全市423.57万栋房屋建筑物的编码、标注上图，形成了一套覆盖全市的标准地址库。初步搭建了城市基础信息数据库，为城市治理体系和治理能力现代化提升提供了有力保障。

　　2021年8月，户政管理支队与省公安厅治安局成立联合工作专班，参与“粤居码”开发建设工作。“粤居码”是以公民身份号码、在粤居住标准地址和居住时间为组合的信任根，是实有人口特别是流动人口、出租屋信息自助申报的便捷渠道。

　　2022年5月，户政管理支队牵头在全市开展实有人口摸排专项工作，同时大力推广应用“粤居码”，创新人口管理实践，进一步提升了城市管理效能。当年，广州市“粤居码”实有人口持码、授权应用、亮码使用、标准地址治理完成率等取得5个“全省第一”,阶段性实现广州市实有人口底数清、情况明的目标。户政管理支队根据摸排成果搭建了全市实有人口构成分析模型，定期将分析情况呈报市委、市政府，为市域社会治理提供重要参考，深获好评。

　　2023年，广州市“粤居码”广泛应用于政务服务，进一步取得了租赁房屋登记、场景应用等7个核心指标“全省第一”的推广成效，为全省“粤居码”的推广应用贡献了广州力量、提供了广州做法。

　　从“四标四实”到实有人口摸排，再到“粤居码”的全面铺开应用，户政管理支队通过不断的尝试和努力，进一步健全完善城市实有人口信息采集管理体系。

　　创新举措，强化出租屋管理

　　“梁Sir，又来巡查啦？”

　　“是啊，到你那套出租屋看一下。”

　　“不用看啦，他昨天上午刚搬走，说回家照顾老人去了。”

　　“好吧，那你跟出租屋管理员说一下，更新一下登记信息，有新的租客住进来，也要记得登记信息。现在你不仅是房东，还是这栋楼的栋长！”

　　广州楼栋长制度从2023年7月份开始实施，截至目前，全市已设立楼栋长超25万人，管理出租屋超400万套。

　　楼栋长是由各镇（街）根据辖区出租屋分布情况，由出租屋屋主（或管理员）担任，负责协助开展出租屋的日常巡查管理工作。楼栋长的设立，不仅压实了屋主（或管理员）的管理责任，且构建起社会力量共同参与出租屋治理工作的良好局面。

　　户政管理支队积极发动楼栋长参与巡查的同时，还按照出租屋居住人员、经营方式、管理风险等标准，对出租屋分类管理。

　　“广州市流动人口出租屋体量大、流动性大，且城中村多，环境复杂，容易藏匿各类违法犯罪，滋生各种风险隐患，想要为群众创造舒适、安全的环境，就必须把握关键、抓住重点，‘以绣花般的功夫’管理出租屋。”户政管理支队就如何做好出租屋流动人口管理工作进行过多次调研论证，充分借鉴了北京、深圳、杭州等地的管理经验，将推动屋主、二手房东参与管理工作列为关键环节，将社区民警落实高风险出租屋巡查责任列为重点，不断完善流动人口出租屋管理工作机制，力争逐步实现出租屋精细化管理。

　　问题导向，高密度发力形成严管态势

　　2023年4月，番禺区侦破一起出租屋内发生的刑事案件。事后，经番禺区倒查发现，出租屋屋主未落实居住人员信息登记并存在其他管理责任问题，对该出租屋经营企业作出了10万元罚款。

　　“出租屋是容易滋生违法犯罪的地方，除了管理和服务，打击和威慑违法犯罪也不能少。”2023年，户政管理支队以“夏季治安打击整治行动”为契机，围绕信息采集管理、大数据赋能等工作，不断总结和优化出租屋管理整治工作方式方法，开展了全市重点出租屋专项整治、租赁房屋信息摸查登记等系列专项行动，累计清查租赁房屋400余万套，处罚出租屋管理责任人数量是2022年的125倍，全力推动形成涉出租屋违法犯罪严打严管的高压态势。

　　户政管理支队始终坚持守正创新，结合工作实际不断积极探索具有广州特色的人屋管理模式，在创新机制、完善制度中推动实现基层社会治理长治久安。

　　绽放便民服务之“花” 群众幸福感更高

　　“一枝一叶总关情。”群众无小事、服务无止境。近年来，国家有关“放管服”改革的文件接连出台，户政管理支队抓住契机，从群众“急难愁盼”出发，聚焦“改革有力度、服务有温度、办事有速度”，推动户政“放管服”改革提质增效。

　　干民之所盼，全力加大改革力度

　　“以前我把户口从越秀迁到白云，只能选择越秀区或白云区的公安办证大厅，最近我搬到天河，再迁户口时发现在全市任何一间办证大厅都可办理，有的网点当天就能约上，太方便了！”市民李先生高兴地说。

　　户政管理支队紧扣群众关心关注的热点问题，大力深化改革，全力提升群众办事体验——

　　2021年8月，率先在全省开启本市户籍居民首次申领居民身份证“全市通办”业务；

　　2022年5月，试点实现居民身份证申领、补（换）领“全城通办”；

　　2022年9月，率先在全省推出涵盖户口市外迁入等15类72个业务情形的户口业务“全城通办”便民措施，实现八成以上户政业务“全城通办”。

　　2023年，创新推出10个户政事项“全国通办”（首次申领居民身份证，申领临时居民身份证；顺利试运行新生儿出生登记、户籍类证明开具及6个高频户口迁移事项）。

　　网上预约群众越来越多，如何避免办证窗口集中拥堵，户政管理支队谋划在前，进一步优化业务流程和全市各户政业务办理点预约放号机制等措施，统筹全市窗口预约资源，全力压减户政业务预约时长，既方便了群众办事，又有效避免办证高峰窗口扎堆排队现象的出现，群众办事体验感更佳。

　　262台居民身份证自助办证机、38台自助领证机，分布在全市部分派出所、街道等部位。如今，身处广州的群众登录“广州公安”微信公众号，点击户政业务“自助机分布点查询”，就可找到距离自己最近的自证办证机。2023年，全市自助办证设备共受理46.12万张居民身份证，占符合“自助办”条件总量的70.25%，有效便利上班族、学生等群体办事。

　　想民之所想 全力提升服务温度

　　户政管理支队一直保持与群众的密切联系，时刻关注“平安厅”广州公安局长信箱中的民意，并立足“当下改、长久治”，采取“抓督办、防风险、解民忧”等措施，实现办信和业务双促进。

　　2023年，面对群众来信反映无出生证及6周岁以上大龄小孩出生登记入户难的问题，户政管理支队立即研究公安部、省公安厅有关政策规定，着手制定了相关规范并下发全市各区户政部门执行，很快高效办结了一批大龄儿童出生登记入户难的信箱来信诉求。此外，还通过主动摸排，发现并解决了800多宗小孩出生登记难的问题，有效维护儿童急盼入学、就医等合法权益。

　　面对较多群众咨询集体户口迁移、入户信息卡信息修改等业务，户政管理支队主动开展户政便民措施、业务知识普法等系列宣传。《广州集体户口，如何办理市内迁移业务？》《广州居民如何变更户口簿这些信息？指引来了！》等30篇推送稿件、普法小视频被中央、省、市各级媒体转发刊载，点击量最高达1000万人次。2023年，“平安厅”广州公安局长信箱户政类来信总量同比下降25.9%、感谢信同比上升145.5%。

　　急民之所急 全力加快办事速度

　　在中考、高考等关键节点，户政管理支队提前制定业务高峰期应对预案，在全市创新推出“窗口收件+后台兜底”考试办证“绿色通道”便民措施。2023年累计加急办理考生居民身份证2625张，同比上升235.68%，助力实现平安、暖心考试。

　　2023年暑假，面对广大群众外出旅游而激增的用证需求，户政管理支队提前组织各区公安分局户政部门通过增加预约派号、增派人手、加开窗口、强化宣传等措施，并依托“自助办”“全城通办”等便民举措，成功缓解窗口骤增的办事压力。暑假期间（7月1日至8月31日），全市户政部门共受理居民身份证业务41.48万宗，同比上升37.17%，较2019年同期上升100.39%。

　　“我是一名孕妇，刚拿到了广州积分入户卡，但预产期将近，办理入户有实际困难，非常感谢户政部门贴心服务，快速为我办理好广州户口，让我安心生个广州宝宝！”龙女士拿着户口簿不住地感谢民警。

　　在2022年度积分制入户工作中，户政管理支队统筹全市户政部门仅用7个工作日，即赶在5月1日小学报名时间截止前顺利、高效完成涉及适龄儿童家庭6409人的积分制入户核准工作，完成时限同比大幅压缩83%。

　　“当时我们提前对接相关政府部门，先行完成了公示期名单的梳理工作，并专门向各区户政部门部署做好积分制入户人员的集中办理工作，确保高效推进。”户政管理支队一大队负责人介绍。

　　花城四季如春，服务永不缺位。户政管理支队始终秉持以人为本、为民解忧的理念，以春风拂面、春雨润物泽润一方热土，深耕细作，不断夯实派出所发展根基、优化流动人口管理机制、创新户政便民服务措施，着力实现“户”百花齐放、“政”万家共享。