党的十八大以来，习近平总书记5次亲临广东、3次考察广州，要求广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，肯定广州是中国民主革命的策源地和中国改革开放的排头兵，并以广州为例向世界宣介中国式现代化，寄望广州积极推进粤港澳大湾区建设，继续在高质量发展方面发挥“领头羊”和“火车头”作用。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，其中之一就是“聚焦建设更高水平平安中国”。作为我国重要的中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市，广东省广州市牢记嘱托、感恩奋进，坚持统筹发展和安全，深入推进社会治安防控体系建设，努力以高水平安全护航高质量发展，支撑和服务全省全国改革发展稳定大局。
坚持以党的政治建设为统领，构建党委领导平安建设工作大格局
习近平总书记强调：“各级党委和政府要加强对平安建设的组织领导，研究解决体制性、机制性、政策性问题，切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。”党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。推进中国式现代化，平安建设既是重要保障，又是重要内容。党的二十大报告提出“强化社会治安整体防控”，这也是建设更高水平平安广州的基础性工程，必须牢牢把握正确政治方向，坚定不移坚持党的全面领导，把政治优势转化为平安建设的强大效能。
广州市委高度重视平安建设工作，成立由市委主要领导挂帅的平安广州建设领导小组，下设8个专项组，涵盖全市71个成员单位，形成平安联创、风险联控、问题联治的强大合力。市委常委会将平安建设工作列入重要议事日程，定期分析研究、谋划推进社会治安防控体系建设，做到方向上把关、政策上支持、投入上保障。坚持把平安广州建设工作作为全市重点任务来抓，2023年底，组织召开市委、市人大常委会、市政府主要领导出席的高规格平安广州建设工作会议，对建设更高水平平安广州作出全面部署。在市委坚强领导下，广州市在平安广东建设考评中连续7年获得优秀等次，其中4年位列全省第一，率先获颁“一星平安鼎”荣誉。2023年11月，广州市被公安部命名为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
广州市被颁授2022年度“一星平安鼎”。
坚持以体系重塑为牵引，提升新形势下驾驭社会治安局势能力
习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”推进社会治安防控体系现代化，关键在于构建更加适应社会发展态势的体制机制，有效提升社会治安整体防控能力。广州市立足城市方位和社会结构，大胆改革、锐意创新，积极探索一线超大城市社会治安防控体系建设新路径，实现全市案件类警情、刑事立案数连续5年同比下降，人民群众安全感持续保持在高位。
健全合成化实战指挥体系。建立多维度合成作战机制，组建公安联勤指挥部和防范中心。在全省首推以“人”为中心的多个数据专题库，实现警情、警力、勤务、预警、基础信息“一张图”指挥调度。在全国首创“网络安全110”，实现重大网络安全事件“零发生”。
织密立体化动态布防体系。科学部署交通干道治安卡点，深入推进粤港澳大湾区市域边界水上治安防控圈建设战略，重要节点开展直升机空中巡逻，地铁站点落实进站安检、民警盘查、警犬查危、智慧识别机制，实现危安因素全面过滤。
打造专业化快速处置体系。推行“三级五类”公安巡防勤务，高标准打造1.1万多人的专职巡逻队伍，组建“羊城突击队”，建成298个“1、3、5分钟快反勤务圈”，实现屯警街面、重点布防、应急处突一体化运作。
坚持以强基固本为导向，推动社会治安防控资源和力量向基层下沉
习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层是社会治理的“最后一公里”，也是维护安全稳定的第一道防线。广州市坚持大抓基层，推动人、财、物、编制等资源和力量下沉，以基层基础稳固助推社会治安防控体系升级，支撑社会治理现代化。2023年底，广州市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。
强化基础设施建设。完善“1+6+N”基层治理体系，设立市级社会治安综合治理中心，镇街综治中心全部提档升级。加强治安防控网建设，实施平安快递、平安校园、平安医院工程。强化未成年人犯罪预防和治理，增建专门学校。
强化基层治理攻坚。加强社会治安突出地区治理，深入推进城中村专项整治，2023年，全市城中村案件类警情同比下降15.4%。加强基层精防医生配备，提高严重精神障碍患者等群体服务水平，肇事肇祸案事件大幅下降。压实重点行业管理责任，确保爆炸危险物品管控到位。
强化科技智慧赋能。把视频系统建设纳入城市“新基建”，获评全国“雪亮工程”视频建设应用示范城市。统筹社会治安防控体系数字化发展，印发实施《广州数字政法建设规划（2024—2026年）》。依托大数据建立重大活动人流监测机制，实现风险提前筛查预警。
广州公安建立多维度合成作战机制，组建公安联勤指挥部和防范中心。
坚持以法治保障为依托，促进社会治安风险由事后处置向事前防范转型
习近平总书记指出：“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。”法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，建设更高水平平安广州，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动社会治安风险防控关口不断前移。近年来，广州市4次荣获“法治政府奖”，在法治广东建设考评中多次获得全省第一，南沙区、天河区分别获评首批全国、全省法治政府建设示范区。
坚持在法治轨道上推进平安建设。固化提升平安建设创新实践，推动出台《广州市平安建设条例》。依法管控重点领域和重点地区治安风险，制定实施《广州市房屋租赁管理规定》《广州市学校安全管理条例》《广州市平安建设重点治理和挂牌整治办法（试行）》等法规制度。
坚持依法打击各类违法犯罪活动。贯彻实施《中华人民共和国反有组织犯罪法》，深化重点领域治乱清源，扫黑除恶斗争成效连续6年居全省首位。依法严惩电信网络诈骗和黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，形成强大震慑效应，带动2023年全市刑事警情同比下降11.8%，群众安全感上升至98.9%。
坚持运用法治方式化解矛盾纠纷。创新建立矛盾纠纷排查化解一本账，全面打捞风险弱信号，有力遏制民转刑、刑转命案事件。构建矛盾纠纷多元化解体系，加快推进信访工作法治化，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深化诉源治理，提升司法质效，全市法院新收案件连续两年回落。
广州市黄埔区永和街综治中心。
坚持以群防共治为支撑，凝聚人人参与平安建设磅礴力量
习近平总书记指出，“人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。”人民群众是中国式现代化的主体，完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安广州，人民群众是最大受益者、最终评判者，也是最广泛的参与者。广州市以“广州街坊”群防共治队伍为抓手，以最小应急单元建设为载体，广泛发动人民群众参与社会治安防控，倾力打造共建共治共享社会治理格局。
发展壮大群防共治力量。坚持在党委统一领导下，健全完善见义勇为人员政策激励和法治保障，充分汇聚行业性力量和社会志愿力量，深入推进“广州街坊”建设，打造出“如意平安骑行队”“秀全大妈”“越秀邻里”“靠埔青年”等一批群防共治队伍品牌，推动形成专群结合、共筑平安的良好局面。截至目前，全市“广州街坊”实名注册人数已突破67万人。
深入建设最小应急单元。由市委政法委牵头，公安等部门参与，以“广州街坊”群防共治力量为主体，按照不同风险等级，在全市分类建成2.3万个最小应急单元，平时常态值守、拉动训练，战时按照响应等级参与社会面治安防控，有效破解突发案事件先期处置“最初三分钟”和“最后一百米”难题，相关做法被评为全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验。
面对2050年全面建成具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市目标愿景，广州市将坚决扛起排头兵的重要使命，持续提振“二次创业、勇立潮头”的精气神，加快推进社会治安防控体系现代化，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动、新安全格局和新发展格局交相辉映，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
（本文配图均由广州市委政法委提供）、
来源 |《新安全》杂志2024年第12期
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