广州：3年共助256个家庭重拾团圆梦

　　12月13日下午，第三届现代警务论坛之“城市未成年人双向保护理论与实践研讨会”在穗召开。来自高等院校、教育、司法、公安、检察等相关职能部门的专家、一线工作者齐聚一堂，为城市未成年人“双向保护”建言献策。记者从会上获悉，近3年来，广州市共通过打拐寻亲助力256个家庭重拾团圆梦，积案清理数连续三年保持全省第一。

　　数据显示，截至2021年底，广州市18周岁以下未成年人达260余万。新时代如何有效预防治理未成年人违法犯罪？如何为未成年被害人提供法治保护？

　　“未成年人保护是一项需要法律、社会学、心理学、教育学等多方面知识与能力的工作，需要学校、司法、政府、社会共同参与。”研讨会上，广州市副市长、市公安局局长张锐介绍，广州通过系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，形成了一系列工作方法，取得了较好的工作成效。

　　《广州市公安机关对不履行监护职责的监护人依法训诫工作指引》《校园落实侵害未成年人案件强制报告制度实施细则（试行）》《关于涉性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员从业限制制度的实施办法（试行）的通知》……在广州，相关部门先后出台系列制度规定，顶层设计持续优化，法制保障体系不断健全。

　　与此同时，广州市公安机关始终保持高压态势、坚持零容忍态度，严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为。张锐介绍，全市已建成针对涉未成年人被侵害的“一站式取证”办案专区18间，保护了未成年被害人的尊严和尽量减少了对未成年人的二次伤害，并开展全市涉未成年人欺凌违法犯罪核查清理专项行动，对未破积案开展攻坚，对现发案件快侦快破，做到刑事案件全部破获。

　　值得一提的是，广州警方与网络游戏研发运营重点企业加强合作，强化游戏内容监管，创新采取“宣传教育劝导+后台数据监测+现场巡查执法”三位一体工作方法，2021年以来共组织检查网吧4500余间次、办理网吧处罚案件40余宗。

　　另据统计，2021年以来，广州警方先后组织开展8轮校园安全隐患大排查，累计排查整改校园安全隐患2018个，逐条整改清零，形成闭环；督促全市4363个校区全部组建最小应急单元，定期开展应急拉动演练，提升校园应急处突水平。

　　张锐表示，全市公安机关、相关职能部门和社会各界需要紧紧抓住新修订“两未法”实施的契机，综合施策、健全体系，建立健全未成年人保护工作机制，全面筑牢家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六道防线”，为青少年健康成长保驾护航。

　　“近年来，我们充分发挥反拐局际联席会议机制作用，统筹推进全市打击治理拐卖犯罪工作。在多部门共同努力推动下，广州反拐工作取得显著成效，获得公安部充分肯定，并在全国通报推广广州的经验做法。”广州市公安局副局长彭风华在研讨会上介绍，在综合打击治理体系不断完善的同时，广州警方在落实失联警情处置工作机制基础上，与打拐工作深度融合、同步推进，跟进每一宗失联警情、全力查找失联人员，有效发现和制止拐卖犯罪行为。

　　从2015年至今，广州全面梳理历年来儿童被拐积案，逐案建档、重新阅卷和寻找被拐儿童家属了解情况，并每年组织开展涉拐积案攻坚行动。彭风华说，广州还对每一起新立拐卖未成年人案件实施督办机制，对重点疑难案件采取重点督办、提级侦办等措施，近年来实现了“新发案件全破，被拐人全部解救”的工作目标。

　　值得关注的是，广州市还开通了打拐寻亲便民服务通道，同步结合全市开展的失踪人员专项排查工作，加大涉拐失踪人员的查找力度，近3年累计找回被拐失踪儿童225人（含外省、市失踪儿童），其中被拐失踪超过20年的51人，失踪时间最长的39年。

　　“近年来广州拐卖儿童案件已十分少见，接报的个别涉拐警情大多证实为家庭纠纷、儿童离家出走等情况，但从近年破获的积案，结合抓获的拐卖嫌疑人来分析，有部分涉拐卖儿童案件的诱发因素仍值得警惕和注意。”彭风华表示，离异家庭背景的儿童群体、青少年网恋等不稳定因素亟待进一步关注，涉自生自卖拐卖案件亟须进一步防范。

　　2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》正式实施。

　　广西警察学院警察法学研究中心教授陈华认为，在我国未成年人保护工作日益重要背景下，有必要准确定位公安机关未成年人保护功能，梳理公安未成年人保护执法工作现状及问题，并以此为基础勾勒出公安机关未成年人保护制度的基本框架。

　　“全国公安机关仍未能设置统一的警察未成年人保护执法部门，未成年人违法犯罪案件大多由治安和刑侦部门办理，不但未能满足相关案件办理的专业性需求，且在涉未成年人刑事案件办理上与检察机关（未检部门）、审判机关（少年法庭）存在不同程度的衔接障碍。”他在研讨会上表示，一支专业的警察队伍在未成年人保护事业中所扮演角色的重要性丝毫不亚于少年法庭和未成年人检察部门，我国未来的未成年人法律保护体系离不开未成年人警务专职机构的建立。

　　“一方面，涉未成年人执法工作具有较强的专业性；另一方面，公安机关在近年的机构改革中积累了丰富的经验。”他建议，公安机关亟须在未成年人保护工作领域推进改革，尽快兑现立法关于“设置专门机构或者配备专职人员”相关规定，适时建立专门未成年人保护执法机构，以更好地融入我国未成年人保护工作大局。