市政协社会法制民族宗教委员会：
你委提出的《关于打防结合，妥善治理电信网络诈骗的建议》的单位提案（第1003号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行了认真研究，并与何钧启副主任等委员进行了座谈交流。经综合市工业和信息化局、市地方金融监督管理局会办意见，现将办理情况答复如下：
一、市公安局办理情况
（一）建立公安、检察、审判等办案机关定期会商机制方面。目前，我市已建立打击治理新型违法犯罪联席会议制度，联席会议成员单位包含公安、检察、审判部门及银行机构等，定期召开联席会议，商讨协调打击治理新型违法犯罪相关事宜。
今年以来，我市公安机关积极开展打防电信诈骗犯罪攻坚战行动，侦查打击、重点整治、防范治理三管齐下，先后组织开展了5次专案代号为“飓风”的收网行动。据统计，今年以来，全市共刑拘电信诈骗犯罪嫌疑人数同比上升36.5%；逮捕人数同比上升1倍多；电信诈骗案破案率约为12%。在全省“飓风2019”专项行动中，各项指标完成90%以上，排名全省第二名。据了解，今年1－7月全国电信诈骗案件发案数同比上升3.8%，损失金额同比上升6.4%，抓获犯罪嫌疑人同比上升37.2%，破案同比上升8.6%。我市电信诈骗案立案数与去年基本持平，1－7月，全市立电信诈骗案同比上升0.59%，上升势头得到有效压制。
（二）加强与互联网信息技术龙头企业的战略合作方面。目前，市公安局已与多个互联网科技龙头企业签订战略合作协议，以警企合作形式建立常态化协作机制，依托科技企业的尖端技术与服务支持公安机关办案，顺利开展打击治理工作，营造共建共治共享社会治理格局的良好氛围。
我市公安机关创新警企合作模式，携手美团外卖、京东快递开展防诈骗宣传。由派送员在派送快递物品时为顾客送上由反诈中心精心设计的4款主题“反诈宣传单张”，分别派发61万份“反诈宣传垫餐纸”、20万份“反诈宣传单张”。7月10日，市公安局携手美团点评集团在越秀区英雄广场组织了全国“百万骑士千城亿户”反诈使者系列宣传活动广州分会场启动仪式。7月31日，市公安局刑警支队与顺丰速运集团举行了战略合作协议签字仪式，利用其国内外庞大的信息采集、市场开发、物流配送、快递收派等速运业务机构和服务网络，不断提升公安机关反恐防爆、维护社会和谐稳定、打击新型违法犯罪能力和公共管理水平。
（三）提升监管能力，加强源头防范方面。广州市反诈中心实时向银联、工商银行、农商银行等机构推送涉案银行账号及群众举报涉嫌诈骗银行账号，以便于银行账号管控与识别。今年以来，我市公安机关共止付涉案账号2万多个，同比上升54.3%；冻结涉案账号1.8万个，同比上升44%；冻结涉案金额3.35亿元，同比上升23.8%。
（四）协同加强涉案银行卡管控方面。我市公安机关积极与中国人民银行广州分行、广东银保监局建立机制，密切协作，进一步加强涉案银行账号管控工作。
针对2018年5月以来冒充公检法机关诈骗出现“连环骗”的案件情况，广州市反诈中心专门行文中国人民银行广州分行及驻穗各银行机构，通报相关诈骗手法、典型特征和真实案例，要求银行机构协同配合。人民银行广州分行高度重视，迅速做出回应，并对辖内银行机构发出《中国人民银行广州分行办公室关于防范冒充公检法“连环骗”有关风险的通知》，进一步加强营业网点柜面工作人员对“连环骗”类电信网络诈骗犯罪的防范识别意识，主动对中老年人办理网银、账户资金归集、异名转账等行为进行防骗提醒劝阻，多方位、多途径有效防范电信网络诈骗。
针对办案中发现银行卡非开户人本人使用、银行卡买卖等现象，大量的银行卡仍被用于电信网络诈骗犯罪活动，且频繁出现已被公安机关临时止付或冻结的涉案银行卡被办理挂失后再重新开办新卡的现象，对公账户被犯罪分子用于流转涉案资金的现象也有增加趋势，市公安局专门行文中国人民银行广州分行和广东银保监局，通报部分被重新开办新卡的涉案银行卡号，商请进一步加大银行卡使用管理和监管力度，加大对银行账户开户人特别是对公账户开户人的身份审核和信息核对力度，适当拓宽反诈中心驻点银行对公账户查询止付权限，进一步加大对群众挂失银行卡的审核力度，重视并加强企业对公账户被作为涉案资金流转通道的风险评估。
（五）拓宽反诈中心驻点单位权限，加强事前劝阻防范工作。针对犯罪分子在电话诈骗过程中指引被骗群众将手机设置为呼叫转移状态，将事主手机来电转移到犯罪分子手机或者直接设置为空号、号码有误等方式，以此规避市反诈中心电话劝阻和亲友提醒的情况，市反诈中心专门发函三大通讯运营商，商请增加强制解除呼叫转移权限。经过多方协调努力，中国联通、中国电信、中国移动三家基础运营商先后向市反诈中心开通事主手机号码强制取消呼叫转移功能的权限，为及时劝阻被洗脑事主提供保障，最大限度保护了广大人民财产安全。通过有效打击整治，今年以来我市冒充公检法诈骗警情占全部电信诈骗警情的2.84%，占比持续下降。
（六）多种措施强化宣传防范工作。今年我市把宣传防范作为源头治理的重要举措，深入开展形式多样、喜闻乐见的宣传教育活动，不断增强广大群众的识骗防骗意识和能力。
市公安局制定下发2019年防范电信网络诈骗宣传工作方案，要求落实“三个一”工作，即组建一支宣讲队、一个微信群、一个督导组，切实做到以宣传促打击、以宣传促防范、以防范保平安，努力实现“压发案降损失”目标。各区分局、各派出所落实“一区一规划”“一所一方案”，每周开展1至2次针对特定易受骗群体的精准反诈宣传。刑侦部门会同督察部门对各区开展打防电信网络诈骗攻坚战工作开展专项督察，市局对宣传工作落实不到位的派出所组织约谈整改。
市反诈中心在全市地铁所有运营线路全覆盖投放“防诈骗公益广告视频”，打造“反诈地铁专列”，并在体育西、大学城等多个客流量大且具代表性的站点投放“防诈骗灯箱广告”；市公安局和网易签订战略合作协议后，结合高考招录在即时间，与网易公司合作推出高考招录防骗宣传视频，经“平安广州”市局、分局、社区等三级工作群传播，单天阅读量就超10万+，并在网易公司的网易新闻、CC直播等首页推送，播放超30万次。市反诈中心实时监测涉电诈警情，高频率推出多篇防骗宣传预警稿，被多个媒体平台转载宣传报道。
针对今年以来常见高发的6类诈骗手法，市反诈中心设计并印制100万份防诈骗宣传单张，联合团市委于6月开始陆续交付给全市共30个“旅游志愿驿站”，由青年志愿者向市民群众派发防诈骗宣传单张，进行面对面防诈骗宣传，构筑常态化、立体化、多样化、针对性强的宣传战线，营造全民防骗氛围。
二、市工业和信息化局会办意见
（一）关于基站设备的型号核准工作。根据《中华人民共和国无线电管理条例》（中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令第672号）第四十四条“除微功率短距离无线电发射设备外，生产或者进口在国内销售、使用的其他无线电发射设备，应当向国家无线电管理机构申请型号核准”，生产基站设备须办理无线电发射设备型号核准。目前，由设备生产单位直接向工信部无线电管理局申请，市工业和信息化局积极协助和指导设备生产单位办理型号核准手续。
（二）关于基站设备的销售备案工作。根据《中华人民共和国无线电管理条例》（中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令第672号）第四十八条“销售依照本条例第四十四条的规定应当取得型号核准的无线电发射设备，应当向省、自治区、直辖市无线电管理机构办理销售备案。不得销售未依照本条例规定标注型号核准代码的无线电发射设备”，销售基站设备须向省、自治区、直辖市无线电管理机构办理销售备案。2018年12月26日，工信部正式印发《无线电发射设备销售备案实施办法（暂行）》，自2019年3月1日起施行。设备销售商通过全国统一的无线电发射设备销售备案信息平台办理备案。受省工信厅委托，市工业和信息化局积极开展我市无线电发射设备备案工作，截止7月31日，已经审核了452家设备销售商的无线电发射设备备案。下一步，市工业和信息化局将积极做好销售备案工作政策的宣传贯彻落实工作，并指导市场经营主体及时完成销售备案，开展我市销售备案情况的监督检查工作。
（三）开展无线电发射设备型号核准抽查工作。为加强无线电发射设备型号核准的事中事后监督检查，工信部无线电管理局决定组织开展2019年无线电发射设备型号核准随机抽查工作，并确定了“2018－2019年无线电发射设备型号核准随机抽查工作实施程序”和2018－2019年无线电发射设备型号核准随机抽查设备清单。从2019年3月起，市工业和信息化局在省工信厅的统一领导组织下，积极配合做好我市无线电发射设备型号核准抽查工作。
三、市地方金融监督管理局会办意见
市地方金融监督管理局积极支持市政协社会法制和民族宗教委员会有关提案建议内容，将配合市公安局积极协调金融机构与司法部门研究建立健全协调联动机制，提高相关案件办理和调查取证效率。协调国家金融监管部门督促各金融机构按照有关金融监管规定落实银行账户实名制，提高通过互联网和移动互联网等渠道办理业务的安全性，加强电子渠道办理业务的风险提示，建立对异常账户的监测预警机制和涉案资金的处置机制。
四、下一步工作计划
新型网络犯罪是在大数据条件下发展起来的新的犯罪类型，以高新技术为平台深入到社会各个方面，涉及面广、危害大，具有高智能化、非接触性、跨区域性、信息流向复杂性等特点，必须在政府的统一领导下，全社会参与，综合治理，以共享达到共治。为此，下一步，我市公安机关将重点开展以下工作：
一是坚持问题导向，完善办案部门联动合作机制，加大对网络黑灰产业链条的打击力度，全链条进行打击，对犯罪分子形成强大的震慑力。
二是针对在打击网络诈骗犯罪中发现的相关管理漏洞，如银行卡买卖滥用、手机管理等问题，与金融、通信部门建立联动通报机制，及时沟通反馈，推动部门立法和工作指引，推进法律适用和落实执行等配套机制，查漏补缺，补齐短板，从源头上挤压犯罪空间。
三是加强与社会各服务单位的协调，完善数据采集、互联网连接备案、快速查询查证以及预监测和通报制度。通过加强职能部门监管和行业自律，严格对个人信息的采集、保管、运用等，加速行业统一标准的制定，对重点群体、重点行业的个人信息数据施加重点保护，构建分级分类保护体系
四是加大宣传力度，不断提升全民的网络素养和安全防范意识。
感谢贵单位对我市公安工作的关心与支持，欢迎贵单位继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2019年8月20日
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