范妮委员：
您提出的《关于加强我市新型毒品滥用防治,减轻社会危害的提案》（第5002号）收悉。市政府高度重视，组织市公安局等单位进行了认真研究，并与您进行了座谈交流。经综合市民政局、市司法局、市卫生健康委、团市委等单位会办意见，现将办理情况答复如下：
一、加强戒毒康复人员管控措施，全力遏制毒品滥用
为进一步加强我市吸毒人员管控工作，近年来，我市根据市禁毒委部署，主动协调，积极推进，从管控场地、队伍管理等方面着手，逐步夯实。
（一）加强吸毒人员管控队伍场地建设。市、区禁毒办同时发力，积极争取各级党委政府支持，不断加快全市社区戒毒社区康复工作站建设步伐，2018年6月26日前，全市建成了工作站182个，实现了全市各镇街至少建设一个工作站的目标。同时，加强全市吸毒人员管理服务队伍建设，目前，全市已成立了一支由1427人组成的吸毒人员管理服务队伍，专职负责吸毒人员管理服务工作。为提高队伍人员业务素质，市禁毒办组织专人编写了《吸毒人员管理服务队伍应知应会手册》，依托信息化系统，开通了广州禁毒e课堂，并充分利用广州禁毒研究中心这一平台，全力提升全市吸毒人员管理服务队伍业务能力。
（二）完善机制建设。为进一步完善吸毒人员管控帮扶机制，近年来，我市先后出台了《广州市社会面吸戒毒人员分级管控规定（试行）》《广州市吸毒人员网格化管理服务实施意见》《广州市吸毒人员网格化管理服务职责清单》《关于进一步加强社区戒毒衔接工作的通知》《广州市禁毒委关于全面加强病残吸毒人员收戒收治工作的意见》《关于规范吸毒人员收戒收治工作的通知》等一系列规定和通知，对我市吸毒人员管理服务工作进行规范，有效提升了吸毒人员管控服务效能。
二、建强戒毒治疗人才队伍，确保防治工作有效开展
（一）积极培养戒毒治疗专业人才。根据中共广州市委组织部、广州市人力资源和社会保障局《关于印发〈广州市事业单位引进高层次人才和短缺专业人才办法〉的通知》（穗人社发〔2015〕25号）中关于“本市经济社会发展急需的特殊专业（工种）人才”精神，鼓励各基层医疗机构根据用人需求引进戒毒治疗科专业技术人员。
（二）改善涉毒医护人员工作待遇。目前，我市对从事接触各种有毒有害物质等对人体有害的物质的医护人员发放卫生防疫津贴。同时，市卫生健康委根据《关于完善我市市属公立医院薪酬制度的指导意见》（穗人社发〔2017〕61号）精神，积极推进市属公立医院薪酬制度改革，指导市属医院合理制定单位内部分配管理办法，充分发挥绩效工资激励作用，单位奖励性绩效工资与人员绩效考核挂钩，向业务骨干、有突出成绩和关键、紧缺、高风险、高强度岗位的医护人员倾斜。
三、加强戒毒康复人员医疗服务，提高吸毒人员戒治效果
（一）加强戒毒医疗服务。市卫生健康委鼓励、支持社会办医疗机构提供戒毒服务，印发《广州市关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务促进社会办医加快发展的实施方案》，鼓励社会办医疗机构提供多样化医疗服务，并细化审批、用地用房、税收、医疗服务等支持政策，努力营造良好的社会办医政策环境。截至目前，我市登记社会办自愿戒毒医疗机构3家，分别是广州白云心理医院、广州白云自愿戒毒医院、广州华佑戒毒医院，开放床位达410张。同时，南方医院、南医五院、省二医、惠爱医院、广州中医药大学金沙洲医院等机构也提供戒毒医疗服务。
（二）组建戒毒康复人员医疗巡诊队伍。为进一步解决戒毒康复人员心理、精神、戒毒方面的问题，市禁毒办经多方协调，组建了一支由心理科、精神科、内科专家组成的医疗巡诊队伍，到全市各镇街、戒毒场所开展巡诊服务。同时，市禁毒办还依托信息化手段，开通了远程医疗平台，解决了部分戒毒康复人员由于受时间、地域等限制无法及时参加巡诊的问题。今年以来，共开展巡诊128次，接诊518人。还通过远程医疗模式，为236名戒毒康复人员提供线上诊疗服务。
四、加强戒毒康复人员帮扶救助工作，帮助康复人员顺利回归社会
（一）开展党员干部结对帮扶因毒致贫戒毒康复人员及其家庭的专项工作。根据市禁毒委部署，市禁毒办下发方案，在去年开展因毒致贫戒毒康复人员结对帮扶工作的基础上，将结对帮扶工作延伸到禁毒委成员单位、区、镇街禁毒相关部门党员干部，增加戒毒康复人员帮扶覆盖面，通过实际行动鼓励监督戒毒康复人员戒断毒瘾回归社会。全市各级领导干部充分发挥党员先锋模范带头作用，和戒毒康复人员建立点对点结对帮扶关系，近距离深入了解吸毒人员的心路历程和生活状况，帮助其解决实际困难，通过实际行动，鼓励戒毒康复人员战胜毒魔回归社会。目前，我市共有658名领导干部结对帮扶432名戒毒康复人员，成功帮助352名戒毒康复人员解决就业、工作、生活等方面难题。
（二）向戒毒康复人员发放戒毒康复羊城通卡。为进一步贯彻落实《禁毒法》和《戒毒条例》，积极探索我市戒毒康复工作新模式，经报请市禁毒委领导同意，市禁毒办今年制作了一批戒毒康复羊城通卡向全市社区戒毒社区康复人员发放。3月28日，市禁毒办在海珠区滨江街道举行了广州市戒毒康复羊城通卡发放仪式，并印发了该卡发放使用内部规定加强监管；已先后为1430名按时尿检的戒毒康复人员进行了充值，得到戒毒康复人员的一致好评；体现了党委政府对决心戒除毒瘾人员的关心，帮助他们树立信心、巩固戒毒成效，在我市进一步营造良好的戒毒环境和社会氛围。
（三）依托“社工+禁毒”项目推动戒毒康复人员帮扶工作。由市禁毒办牵头，市民政局配合开展全市政府购买禁毒社会工作服务项目，2018年、2019年市财政每年通过转移支付2340万元到各区，用于购买外地户籍吸毒人员专业社工服务，全市各区也配备了580余名禁毒专职人员，专职为全市戒毒康复人员提供心理关系修复、家庭关系修复、社会关系修复、帮扶救助等服务。市民政局依法做好社会组织登记审查，加大社会组织培训力度，规范社会组织登记管理，全市成立了广州戒毒法学会等禁毒社会组织10家。全面推动实施《广州市最低生活保障办法实施细则》，将符合最低生活保障条件的戒毒康复人员家庭纳入最低生活保障范围。依法实施《广州市民政局 广州市财政局关于对我市低收入居民实行分类救济的通知》，对低保、低收入戒毒康复人员家庭中的学生、老年人、重病人员按低保低标准的20%每月给予生活补贴；对申请低保家庭中的重度残疾人按照低保标准100%扣减其家庭收入，申请低保、低收入困难家庭中的就业人员和离退休人员按低保标准的60%和40%对其家庭总收入进行扣减，进一步减轻其家庭负担，提高其家庭基本生活保障水平。修订《广州市医疗救助办法》完善医疗救助体系，符合条件的戒毒康复人员可按规定申请医疗救助。贯彻实施《广州市临时救助暂行办法》，因意外事件或突发重大疾病导致生活困难的，或因教育、医疗、住房保障、残疾保障等刚性支出超出家庭经济承受能力，经其他社会救助后生活仍然困难的中低收入戒毒康复人员可按本市临时救助政策规定申请临时救助。2018年全年，共计为吸戒毒人员开展个案23818人、小组活动21570次，帮教33037次，协助办理医保767人、领取低保326人。
（四）开展就业培训，提升戒毒康复人员就业安置率。一是推动社会面戒毒康复人员就业帮扶。积极整合各方资源，大力开展就业指导和扶持，搭建“镇街培训-政府安置-企业招聘”的帮扶平台。目前，全市各镇街举办了22期就业技能培训，市、区建立了38个就业安置基地，联系企业举办了12次招聘会，解决就业安置人数215人。二是大力推动戒毒康复人员建立就业创业意识。市司法局一方面邀请就业创业指导专家为戒毒人员举办职场意识、创业意识、创业政策、法律法规等培训活动，另一方面通过与社会团体合作并逐步形成完善的合作对接机制，共建“微企孵化基地”鼓励戒毒人员创业。结合各强戒所的实际情况、戒毒人员的意愿及市场岗位需求，通过国家补贴、场所补助、鼓励自费等三种方式解决培训经费问题，利用信息化技术为戒毒人员建立职业技能培训档案。同时，利用社工团体的专业优势，推动与行业协会、商业总会的对接，通过组织专场招聘会、就业推介会等形式，为戒毒人员开通“就业直通车”服务。
（五）开通服务热线，为戒毒康复人员提供心理咨询等服务。一是开通广州禁毒热线（全国首条官方热线），内设6条专线，由经验丰富的专家团队为戒毒康复人员及其家属解疑答惑。目前热线接到来电382个，现场解答办结事项243个，实现帮扶救助102人。二是依托12355热线服务平台，为未成年人提供法律咨询服务，并以多种形式开展服务开放日、未成年人保护课堂、青春自护、阳光备考、禁毒宣教、青春与法同行等一系列专项服务。
（六）组织禁毒志愿者，提高全民禁毒成效。市区禁毒办、团市委联合在全市组建了广州市禁毒志愿服务总队，组建了超过7万人的广州市禁毒志愿者服务总队，全力推进禁毒工作社会化发展，提供全民禁毒意识和抵制毒品能力。
五、加强青少年戒毒工作，打造专项青少年戒毒教育中心
（一）打造专项青少年戒毒教育中心。市司法局针对滥用合成毒品群体平均年龄年轻化的发展趋势，以广州市禁毒教育馆为实体宣传阵地，形成辐射式的传播空间，充分利用网络资源，开展网上禁毒教育馆建设，建立具有广州特色的禁毒网站，开设禁毒主题微信公众号、抖音公众号等新兴媒体平台，通过网络提升青少年群体对毒品危害的认知度。
（二）推出适合青少年的禁毒主题文化产品。2018年，团市委牵头在全市开展广州市青少年禁毒主题明信片创意设计大赛，甄选了20个优秀作品，制作约4000套明信片向广大市民、学校进行宣传及派送。邀请2018年未成年人保护形象大使苏炳添拍摄广州市青少年禁毒主题公益宣传片。
（三）加强社区青少年文化组织、文化阵地建设。团市委依托“青年之家”“青年地带”“志愿驿站”等阵地，积极引导基层团组织开展各类兴趣小组和活动小组，有计划、有主题地组织青少年开展健康有益的科技、文化、艺术活动。积极发动各方参与禁毒宣传，在全市高等院校等学校和青年地带等青少年服务聚集场所张贴统一设计的禁毒宣传海报。目前，已发动全市173所中小学参与禁毒海报宣传活动，共享“健康人生 绿色无毒”理念。
（四）利用新媒体开展禁毒公益宣传。团市委积极协调相关团组织宣传部门，充分运用“互联网+禁毒”宣传思维，如利用“广州青年”微信公众号等新媒体端，引导各界关注毒品预防教育工作，不断扩大禁毒宣教活动的规模和影响力。
六、加强禁毒宣传预防教育，全力防范新增毒品滥用人群
（一）组织开展集中宣传月活动。围绕《禁毒法》宣传，组织开展一系列宣传教育活动，进一步掀起禁毒宣传教育高潮。积极组织宣讲团，广泛运用各种宣传媒介和载体，大张旗鼓地宣传《禁毒法》，宣传党委、政府禁毒防毒的决心和信心，宣传防范、拒绝毒品的常识，努力使《禁毒法》和毒品预防知识宣传覆盖千家万户，切实提高广大群众学法、守法和自觉抵制毒品、参与禁毒斗争的意识，营造贯彻实施《禁毒法》的舆论氛围。
（二）加强对青少年和高危人群的禁毒预防教育。以毒品预防教育示范学校为抓手，进一步强化校内课堂渗透教学，积极拓展校外禁毒宣传社会实践，进一步推进中小学毒品预防专题教育。以在校学生、青少年、农民、进城务工人员、流动人口为重点，通过多种方式，切实推动禁毒宣传教育进社区、进学校、进农村、进单位、进家庭、进场所，不断扩大禁毒宣传教育覆盖面。
（三）深化“无毒社区”创建工作。把创建“无毒社区”活动进一步融入平安创建和综治工作范畴，有效整合基层党政、相关部门和群众组织的资源，努力推进禁毒工作综合治理。以“无毒社区”创建活动为重点，筑牢禁毒工作根基，不断巩固创建成果。积极支持有条件的地区发展禁毒社工队伍和禁毒志愿者，通过禁毒社工发展禁毒义工，推动禁毒工作的社会化进程，逐步扩大全市无毒覆盖面。
感谢您对广州公安工作和队伍管理的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2019年8月8日
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