丘育华等代表：
你们提出的《关于加强快递外卖行业交通安全管理的建议》（第20192172号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长杨江华牵头领办，积极组织市公安局等单位进行了认真研究。6月12日，受杨江华副市长委托，市公安局交警支队周远帆副支队长与代表委员们进行了座谈交流。因工作等原因，你们未能参加，市公安局随后以电话形式向你们通报了相关情况。经综合市邮政管理局、市市场监管局、市交通运输局、市商务局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：
近年来，市政府有关职能部门对标共建共治共享社会治理格局的新要求，运用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，统筹兼顾，密切配合，努力营造共建共治共享社会治理格局，推动交通管理工作创新发展。
一、关于针对快递、外卖等服务行业使用车辆的规章制度，从源头进行管理问题
（一）明确主管部门牵头管理。5月31日，市政府邢翔副秘书长主持召开了推进《广州市非机动车和摩托车管理规定》实施工作会议，会议明确由市交通运输局牵头负责外卖行业管理，建立行业协会，通过行业自治，规范外卖送餐车辆通行秩序。
（二）强化外卖送餐车辆规范管理。1. 外卖行业方面。一是市政府有关职能部门多次共同召集企业召开会议，通过签订承诺书、开展安全宣传教育、组织约谈等措施，要求企业落实主体管理责任。二是加强警企路口管控，通过要求企业派员配合民警加强路口交通秩序管理，形成常态工作机制。三是加强整治力度，严格查处外卖车辆闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为，并通过PDA录入车辆和人员违法信息，形成人员车辆数据库，每月将情况抄告市政府有关部门和企业，督促企业加强违法人员安全教育和内部惩戒。四是研究科技化管理措施，在全市推广“一人一箱一码”工作，通过电子监控抓拍骑手交通违法行为，每周通报企业，要求企业安排骑手前往交警违法处理窗口接受处罚。2018年，共查处外卖送餐车辆交通违法3.8万宗。2. 快递行业方面。根据国家《快递暂行条例》和广州地方性法规《规定》要求，市公安局配合市邮政管理局联合制定并印发了《广州市邮政快递行业末端配送车辆试点管理工作实施方案》，在国家标准未出台前，采取“先行试点”的过渡期管理，通过在海珠、白云区开展试点工作，逐步推广，不断完善工作措施。《方案》主要通过对邮政快递专用电动三轮车实行配额管理、“四个统一”（统一标志标识、统一着装、统一车辆、统一监管）、限定时间、人车绑定、退出机制等手段，给予快递电动三轮车一个临时身份，允许上路通行，并加强管理。纳入试点的末端配送车辆必须统一标准进行备案登记、车辆安装GPS定位系统、快递从业人员驾驶车辆必须考取相应驾驶资格。目前，海珠、白云区合法上路车辆已达到4000多辆，市公安局同步开展车辆交通违法整治行动，2018年两区共查处交通违法1.26万宗，初步形成了示范效应。近期，市邮政管理局会同市公安局联合行文报告市政府，准备向全市推广此项工作。推广后，现有的快递车交通乱象将得到有效遏制。
二、关于联合工商部门、人民银行等建立诚信体系问题
目前，市公安局已通过完善PDA录入外卖送餐车辆的交通违法信息系统模块，由一线民警完整录入相关违法车辆和人员的基础信息，形成人员车辆数据库，每月将企业交通违法情况抄告各职能部门和通报相关企业。市商务局将督促外卖送餐企业严格落实《广州外卖行业警企共建共治承诺书》，对列入有关部门失信黑名单外卖送餐平台将不考虑重点扶持。各职能部门也将充分考虑代表建议，推动我市交通违法和企业违法等情况与个人征信体系挂钩。
三、关于采取多种辅助管理办法并行问题
在积极开展“一人一箱一码”试点和邮政快递行业末端配送车辆试点管理工作的基础上，市公安局采取多种措施强化管理效果。一是加强安全宣传教育，不定期组织外卖企业召开安全教育会议，宣传交通安全知识；组织民警深入企业开展安全宣传，提高骑手交通安全意识；督促企业建立安全管理制度，骑手（业界、媒体对送餐人员的俗称）在入职前必须通过交通安全考试，入职后定期接受交通安全教育，增强自觉守法意识。二是推动上线“骑手电子信息卡”小程序。计划在广州交警微信公众号上建立“骑手电子信息卡”小程序，将人员、车辆、企业等信息录入程序，并由骑手刷脸认证形成二维码，民警通过PDA可以扫码识别相关信息并进行处罚，企业和骑手均可通过程序查询骑手交通违法情况，同时，企业要在程序中反馈对骑手“一惩罚、二停工、三辞退”的处罚措施，程序也会将一年内3次交通违法的骑手拉入黑名单，禁止所有企业再次录用。程序建立后，将对骑手形成完善的闭环管理，有助于减少外卖车辆交通乱象。
四、下一步工作计划
下一步，市公安局等单位将结合自身管理职能，全面应用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，继续做好以下工作：一是强化监管职能，压实企业主体责任。二是借助科技手段，将管理与服务嵌入企业运行之中。三是结合“红棉”“剑锋”行动，开展五类车清理整治全市统一行动，同步开展外卖送餐车辆交通违法整治，通过源头综合治理，多部门融合联动，营造高压严管氛围。同时，对依法查处的违法外卖送餐车辆，强制驾驶人观看严重交通事故案例和宣传资料，通过强制教育手段，促使驾驶人了解交通违法的危害性，提高交通安全意识。四是融合各种资源，开展宣传教育。不断深入外卖送餐企业开展宣传教育，安排民警上门进行交通安全知识培训，督促企业建立安全监管和教育培训制度，切实提高送餐人员守法意识。
感谢你们对广州市城市管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2019年6月28日
粤公网安备 44010402000488-1号