广州市公安局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第3113号提案答复的函

李斯明等委员：

你们提出的《关于加强外卖送餐行业管理 确保城市交通秩序与安全的建议》的提案（第3113号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长杨江华牵头领办，积极组织市公安局等单位进行了认真研究。6月12日，受杨江华副市长委托，市公安局交警支队周远帆副支队长与代表委员们进行了座谈交流。因工作等原因，你们未能参加，市公安局随后以电话形式向你们通报了相关情况。经综合市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

近年来，市政府有关职能部门对标共建共治共享社会治理格局的新要求，运用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，统筹兼顾，密切配合，努力营造共建共治共享社会治理格局，推动交通管理工作创新发展。

一、关于明确市层面行业主管部门及建立行业协会问题

5月31日，市政府邢翔副秘书长主持召开了推进《广州市非机动车和摩托车管理规定》实施工作会议，会议明确由市交通运输局牵头负责外卖行业管理，建立行业协会，通过行业自治，规范外卖送餐车辆通行秩序。

二、目前外卖送餐车辆管理工作开展情况

（一）对接网络订餐平台，联合企业加强对送餐人员管理

针对我市外卖送餐车辆的管理问题，市公安局会同市交通运输局、市市场监督管理局等职能部门积极采取措施，加强与外卖配送、快递行业机构的协调沟通，形成警企共建共治的格局，督促企业落实主体责任。一是加强宣传，与企业签订共建共治承诺书。2018年4月27日，市公安局组织美团、饿了么等8家大型外卖送餐企业召开“共建共治”会议，会上，各外卖企业递交了《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》,承诺建立“四个一律”“一惩罚、二停工、三辞退”“一份安全保障、一套监管系统、一支监管队伍”等企业内部管理措施。二是组织约谈，督导严格落实内部监管责任。市公安局2次召集外卖送餐企业进行集中约谈，通报各企业交通违法排名和事故情况，警醒各企业充分认识安全主体责任意识的重要性和交通事故深度调查的严重性，切实完善内部安全监管机制。三是定期通报，实行交通违法数据库管理。市公安局通过完善PDA录入外卖送餐车辆的违法信息系统模块，由一线民警完整录入外卖送餐车辆（公司、品牌等信息）和人员（姓名、身份证号、工作证号）基础信息，形成人员车辆数据库。同时，每月将企业交通违法情况抄告有关部门，并通报相关外卖送餐企业，协调推动行业主管部门约束企业，督促企业加强违法人员安全教育和内部惩戒。

（二）对送餐人员进行安全驾驶教育

市公安局积极采取了如下措施：一是不定期组织外卖企业召开安全教育会议，宣传交通安全知识。二是组织民警深入企业开展安全宣传，提高骑手交通安全意识。三是督促企业建立安全管理制度，骑手在入职前必须通过交通安全考试，入职后定期接受交通安全教育，增强自觉守法意识。

（三）创新手段强化对送餐人员的管理

为进一步强化管理效果，市公安局积极采取了多种辅助管理办法：积极推动美团外卖在越秀、天河区开展“一人一箱一码”试点工作，将统一的编码印制在骑手“安全背心”背后和餐箱四周，便于清晰识别。通过电子眼等科技设施抓拍骑手（业界、媒体对送餐人员的俗称）和车辆交通违法行为，每周通报企业，企业要在3个工作日内安排骑手前往违法处理窗口接受处罚和教育，同时对骑手采取内部惩罚措施。试点工作结束后，将适时向全市推开。另外，计划在广州交警微信公众号上建立“骑手电子信息卡”小程序，将人员、车辆、企业等信息录入程序，并由骑手刷脸认证形成二维码，民警通过PDA可以扫码识别相关信息并进行处罚，企业和骑手均可通过程序查询骑手交通违法情况，同时，企业要在程序中反馈对骑手“一惩罚、二停工、三辞退”的处罚措施，程序也会将一年内3次交通违法的骑手拉入黑名单，禁止所有企业再次录用。程序建立后，将对骑手形成完善的闭环管理，有助于减少外卖车辆交通乱象。

（四）将外卖送餐车纳入快递车试点

根据国家《快递暂行条例》和广州地方性法规要求，2018年7月5日，市邮政管理局、市公安局联合印发了《广州市邮政快递行业末端配送车辆试点管理工作实施方案》，对邮政快递专用电动三轮车实行统一备案、统一标志标识、统一着装、统一车辆、统一监管，总量控制，动态核减，并首先在海珠、白云区开展试点工作。2018年8月2日，市邮政管理局、市公安局组织全市快递品牌企业举行广州市邮政快递行业末端配送车辆试点管理工作启动大会。目前，海珠、白云区合法上路车辆已达到4000多辆，市公安局同步开展车辆交通违法整治行动，2018年两区共查处交通违法1.26万宗，初步形成了示范效应。近期，市邮政管理局会同市公安局联合行文报告市政府，准备向全市推广此项工作。推广后，现有的快递车交通乱象将得到有效遏制。

三、下一步工作计划

下一步，市公安局等单位将结合自身管理职能，全面应用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，继续做好以下工作：一是强化监管职能，压实企业主体责任。二是借助科技手段，将管理与服务嵌入企业运行之中。三是结合“红棉”“剑锋”行动，开展五类车清理整治全市统一行动，同步开展外卖送餐车辆交通违法整治，通过源头综合治理，多部门融合联动，营造高压严管氛围。同时，对依法查处的违法外卖送餐车辆，强制驾驶人观看严重交通事故案例和宣传资料，通过强制教育手段，促使驾驶人了解交通违法的危害性，提高交通安全意识。四是融合各种资源，开展宣传教育。不断深入外卖送餐企业开展宣传教育，安排民警上门进行交通安全知识培训，督促企业建立安全监管和教育培训制度，切实提高送餐人员守法意识。

感谢你们对广州市城市管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                     广州市公安局

                                    2019年6月28日