林泰松等代表：
你们提出的《关于加强网络送餐车辆配送整治的建议》（第20192362号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局局长杨江华牵头领办，积极组织市公安局等单位进行了认真研究。6月12日，受杨江华副市长委托，市公安局交警支队周远帆副支队长与你们进行了座谈交流。经综合市交通运输局、市商务局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：
近年来，市政府有关职能部门对标共建共治共享社会治理格局的新要求，运用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，统筹兼顾，密切配合，努力营造共建共治共享社会治理格局，推动交通管理工作创新发展。
一、关于安排主管部门牵头管理，持续对网络送餐车辆交通违法保持高压整治态势，加强路面交通整治问题
（一）关于安排主管部门牵头管理问题。5月31日，市政府邢翔副秘书长主持召开了推进《广州市非机动车和摩托车管理规定》实施工作会议，会议明确由市交通运输局牵头负责外卖行业管理，建立行业协会，通过行业自治，规范外卖送餐车辆通行秩序。
（二）关于加强路面交通整治问题。一直以来，市公安局高度重视交通违法整治工作，借助市交通工作领导小组治理五类车办公室平台作用，组织市政府有关职能部门和各区政府，每月开展2-3次全市专项整治统一行动，通过定点设卡、路口管控、巡逻管控相结合的措施，持续加大外卖车辆闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法执法力度。对于使用超标电动自行车送餐的，一律依法查扣；对于证件齐全、符合国标的外卖送餐车辆，重点查处不靠右侧车道行驶、逆行、闯红灯等交通违法行为。同时，加强路口管控，要求企业派员配合民警加强路口交通秩序管理，并对本企业员工交通违法进行教育处罚，形成常态工作机制。据统计，2018年，共部署开展33次全市统一行动，查处外卖车辆交通违法3.8万宗。
二、关于对接网络订餐平台，联合企业加强对送餐人员管理问题
针对我市外卖送餐车辆的管理问题，市公安局会同市交通运输局、市市场监督管理局等职能部门积极采取相关措施，加强与外卖配送、快递行业机构的协调沟通，形成警企共建共治的格局，督促企业落实主体责任。
（一）加强宣传，与企业签订共建共治承诺书。2018年4月27日，市公安局组织美团、饿了么等8家大型外卖送餐企业召开“共建共治”会议，会上，各外卖企业递交了《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》,承诺建立“四个一律”“一惩罚、二停工、三辞退”“一份安全保障、一套监管系统、一支监管队伍”等企业内部管理措施。
（二）组织约谈，督导严格落实内部监管责任。市公安局2次召集外卖送餐企业进行集中约谈，通报各企业交通违法排名和事故情况，警醒各企业充分认识安全主体责任意识的重要性和交通事故深度调查的严重性，切实完善内部安全监管机制。
（三）定期通报，实行交通违法数据库管理。市公安局通过完善PDA录入外卖送餐车辆的违法信息系统模块，由一线民警完整录入外卖送餐车辆（公司、品牌等信息）和人员（姓名、身份证号、工作证号）基础信息，形成人员车辆数据库。同时，每月将企业交通违法情况抄告有关部门，并通报相关外卖送餐企业，协调推动行业主管部门约束企业，督促企业加强违法人员安全教育和内部惩戒。
三、关于对送餐人员上岗前统一进行安全驾驶教育问题
市公安局积极采取了如下措施：一是不定期组织外卖企业召开安全教育会议，宣传交通安全知识。二是组织民警深入企业开展安全宣传，提高骑手（业界、媒体对送餐人员的俗称）交通安全意识。三是督促企业建立安全管理制度，骑手在入职前必须通过交通安全考试，入职后定期接受交通安全教育，增强自觉守法意识。
四、关于对送餐人员实行“交通记分”管理问题
对于参照机动车计分规则对送餐人员进行规范管理的问题，由于缺乏法律依据而无法实施。但是，为进一步强化管理效果，市公安局积极采取了多种辅助管理办法，以实现与记分管理一致的目标。积极推动美团外卖在越秀、天河区开展“一人一箱一码”试点工作，将统一的编码印制在骑手“安全背心”背后和餐箱四周，便于清晰识别。通过电子眼等科技设施抓拍骑手和车辆交通违法行为，每周通报企业，企业要在3个工作日内安排骑手前往违法处理窗口接受处罚和教育，同时对骑手采取内部惩罚措施。试点工作结束后，将适时向全市推开。另外，计划在广州交警微信公众号上建立“骑手电子信息卡”小程序，将人员、车辆、企业等信息录入程序，并由骑手刷脸认证形成二维码，民警通过PDA可以扫码识别相关信息并进行处罚，企业和骑手均可通过程序查询骑手交通违法情况，同时，企业要在程序中反馈对骑手“一惩罚、二停工、三辞退”的处罚措施，程序也会将一年内3次交通违法的骑手拉入黑名单，禁止所有企业再次录用。程序建立后，将对骑手形成完善的闭环管理，有助于减少外卖车辆交通乱象。商务部门也将督促外卖送餐企业严格落实《广州外卖行业警企共建共治承诺书》，对列入有关部门失信黑名单外卖送餐平台将不考虑重点扶持。
五、下一步工作计划
下一步，市公安局等单位将结合自身管理职能，全面应用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，继续做好以下工作：一是强化监管职能，压实企业主体责任。二是借助科技手段，将管理与服务嵌入企业运行之中。三是结合“红棉”“剑锋”行动，开展五类车清理整治全市统一行动，同步开展外卖送餐车辆交通违法整治，通过源头综合治理，多部门融合联动，营造高压严管氛围。同时，对依法查处的违法外卖送餐车辆，强制驾驶人观看严重交通事故案例和宣传资料，通过强制教育手段，促使驾驶人了解交通违法的危害性，提高交通安全意识。四是融合各种资源，开展宣传教育。不断深入外卖送餐企业开展宣传教育，安排民警上门进行交通安全知识培训，督促企业建立安全监管和教育培训制度，切实提高送餐人员守法意识。
感谢你们对广州市城市管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2019年6月28日
粤公网安备 44010402000488-1号