杨继贤等代表：
你们提出的《关于合规合法管理饲养犬只的建议》（第20192330号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长杨江华牵头领办，积极组织市公安局等单位进行了认真研究。6月21日，受杨江华副市长委托，市公安局治安支队杨勇政委与你们进行了座谈交流。经汇总市城市管理和综合执法局、市市场监督管理局、市农业农村局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、我市2018年以来开展养犬管理工作情况
（一）养犬日常管理工作情况。一是2018年市公安局印发养犬管理工作方案和养犬管理执法整治工作方案，加强组织领导。二是本着“放管服”工作理念和便民利民服务原则，会同微信公司推出了“广州养犬服务通”小程序，实现了市民足不出户办理养犬登记、续期和领取电子犬牌等养犬业务。三是组织开展文明养犬和执法整治集中宣传，在全市形成良好的舆论氛围。四是做好日常督导检查、巡查抽查和警情分析研判处理的常态化工作。五是围绕社会治理中心工作，强化社会面流浪犬、危险犬的清理和救助工作。六是规范做好犬只留验所运作，确保收缴犬只得到妥善留置。七是加强兽医社会化服务行业培育。目前，我市300余家动物诊疗机构和800多名注册执业兽医为严格管理区的犬只提供狂犬病免疫社会化服务，农业农村部门通过政府购买服务方式为一般管理区的犬只提供狂犬病免疫服务。
（二）养犬执法工作情况。一是实行执法整治工作目标管理，督导基层公安机关大力开展养犬执法。二是充分利用新闻媒体，联合属地城管、卫健、畜牧兽医等政府职能部门加强执法整治的宣传，大力推广依法、科学、文明养犬理念知识。三是由属地派出所结合“四标四实”入户走访等工作掌握养犬状况，全面清查无证犬只，形成对“黑户”犬只严查高压态势。四是属地派出所联合街道城管成立联合执法工作队，形成工作合力，由公安机关严格查处养犬不登记、遛犬不牵犬绳、饲养危险犬等违法不文明养犬行为；城管部门查处犬只随地便溺、占道销售犬只等违法行为。2018年至今年5月，养犬执法行政处罚共1761宗，其中，警告1503宗，罚款41宗，没收207宗。犬主弃养类犬只（没收）1262只，捕捉流浪犬701只。
（三）工作中存在的问题。《广州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）于2009年7月1日颁布实施至今已经10年，我市养犬管理工作在立法、执法检查和专项整治等方面做了大量工作，取得一定成效，但仍存在部分养犬人文明素质不高，犬伤人、犬扰民等现象，造成一些社会管理问题。一是养犬管理基础和便民服务相对完善，但一线执法力量严重不足。二是登记收费的初衷是用于加强养犬管理，但目前却成为有些市民质疑服务问题和逃避管理的理由。三是全市逐步实现了养犬实名制登记管理，但仍有大量犬只未纳入登记管理。四是市民文明养犬行为逐步养成，但整体素质仍不高。目前我市少数养犬人素质仍较低，不良习惯难以短期内得到根本扭转，常见违法违规行为仍时有发生，部分区域犬只扰民造成投诉仍较多，影响市民和谐共处和广州的城市形象。
二、下一步工作措施
代表提出的关于合规合法管理饲养犬只的建议针对性强，有一定的可行性。目前，市政府有关管理部门正在对《条例》进行修订，代表提出的宝贵建议也将被吸收到条例修订中。
经研究，为进一步加强和规范我市养犬管理工作，促进市民文明养犬，市政府有关管理部门将采取以下工作措施：
（一）建议推行养犬不收费或降低收费，大力推进犬只实名制管理，确保犬只应管尽管。今年，市人大常委会已原则同意修改《条例》和实行不收费或降低收费的计划。目前，市公安局正牵头组织人大内司、司法、城管等职能部门进行调研，吸取其他一线城市不同的管理模式和好的经验做法，争取实现养犬登记不收费，从而将工作重点从登记工作转变到加强调动基层政府和各职能部门工作积极性和开展联合执法整治上来，为提高我市养犬管理效能、提高政府职能部门之间的协同配合提供坚实基础。
（二）强化监督考核，形成工作合力。提请市政府进一步强化养犬管理领导工作机制，切实提高各职能部门和基层政府对养犬管理工作的重视，严格落实属地日常管理责任，使工作落到实处。同时，制定我市养犬管理工作考核办法，定期组织联合检查，建立定期通报制度，有效解决有机制不运转，有规范不落实等问题，促进各级政府和有关职能部门切实履行《条例》规定职责，加快推进落实管理和服务的有关事项，提高市民满意度。
（三）继续开展形式多样的文明养犬宣传活动，进一步营造养犬文明和谐氛围。督促、指导各区深入到涉犬警情高发的街道、社区组织开展辖内文明养犬宣传活动，公安、城管、卫健等政府职能部门共同参与文明养犬社区宣传活动，采取现场活动、发放资料、举办讲座、社区论坛、上门服务等多种形式，向广大市民宣传法律法规内容和依法文明养犬的要求，扩大文明养犬宣传活动的社会效应。
（四）开展联合执法整治专项行动，形成综合治理良好格局。通过修改《条例》，推行更加简便高效的执法处置程序，提高基层民警执法有效性。同时，积极协调城管、市场监管、农业农村等职能部门，定期组织开展联合执法整治专项行动，大力整治辖内养犬不登记不续期、饲养危险犬、携犬外出不牵犬绳、犬只随地便溺不及时清理和无证照销售犬只、占道销售犬只等违法行为，处罚一批严重违反《条例》的养犬人，收缴一批禁养犬、多养犬，形成综合治理格局。
（五）有效整合资源，推动管理服务社会化。积极引导宠物行业协会、社区服务中心、业主委员会等各种力量参与养犬管理具体工作，对社区养犬邻里纠纷靠前处置，减少涉犬警情的发生。同时，整合宠物行业资源，在政府的引导下将犬只繁殖、销售、美容、医疗、训练、比赛、殡葬等各个环节有机结合起来，建立信息数据库和手机APP管理云平台，为广大养犬市民提供优质服务，体现合法登记犬只的优越感，逐步实现管理和服务的社会化。
（六）推进“互联网+”养犬管理服务工作。对现有“广州市养犬管理信息系统”进行升级改造，打通公安机关与农业畜牧兽医部门、城管执法部门、市场监管部门的资源共享和信息互通屏障，实现公安部门犬只登记信息、农业畜牧兽医部门犬只强制免疫信息、市场监管部门经营犬只店档信息、城管部门执法信息的平台共享；建立犬只管理电子台帐，方便实现部门之间协作管理。基于系统升级开发APP，各相关单位将开展执法和日常检查的信息通过APP直接录入信息系统，提高工作效率，便于互通信息和开展联合执法整治。
（七）推进犬只电子芯片植入工作。根据《条例》第十六条的规定，继续开展为登记犬只植入电子芯片工作，实现犬只的实名制管理。加大宣传力度，积极引导市民主动为犬只植入电子芯片。在全市选取芯片植入服务点（宠物医院、诊所）提供犬只植入电子芯片服务，开展植入服务培训，进行规范管理。同时，针对身体植入式电子芯片的缺点，对犬只电子芯片进行升级改造，探索使用外置式电子芯片取代身体植入式电子芯片，助力推进犬只实名制管理，实现养犬严格管理区的犬只应管尽管。
感谢你们对广州市城市管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2019年6月28日
粤公网安备 44010402000488-1号