广州市公安局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第3105号提案答复的函

李启新委员：

您提出的《关于立法规范我市快递、外卖行业的提案》（第3105号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长杨江华牵头领办，积极组织市公安局等单位进行了认真研究。6月12日，受杨江华副市长委托，市公安局交警支队周远帆副支队长与代表委员们进行了座谈交流。因工作等原因，您未能参加，市公安局随后以电话形式向您通报了相关情况。经综合市司法局、市商务局、市邮政管理局、市交通运输局等会办单位意见，现将办理情况答复如下：

近年来，市政府有关职能部门对标共建共治共享社会治理格局的新要求，运用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，统筹兼顾，密切配合，努力营造共建共治共享社会治理格局，推动交通管理工作创新发展。

一、快递、外卖送餐车辆及驾驶人管理情况

5月31日，市政府邢翔副秘书长主持召开了推进《广州市非机动车和摩托车管理规定》实施工作会议，会议明确由市交通运输局牵头负责外卖行业管理，建立行业协会，通过行业自治，规范外卖送餐车辆通行秩序。

市政府有关职能部门积极采取相关措施，加强与外卖配送、快递行业机构的协调沟通，形成共建共治的格局。

（一）外卖行业方面。一是市政府有关职能部门多次共同召集企业召开会议，通过签订承诺书、开展安全宣传教育、组织约谈等措施，要求企业落实主体管理责任。二是加强警企路口管控，通过要求企业派员配合民警加强路口交通秩序管理，形成常态工作机制。三是加强整治力度，严格查处外卖车辆闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为，并通过PDA录入车辆和人员违法信息，形成人员车辆数据库，每月将情况抄告市政府有关部门和企业，督促企业加强违法人员安全教育和内部惩戒。四是研究科技化管理措施，在全市推广“一人一箱一码”工作，通过电子监控抓拍骑手（业界、媒体对送餐人员的俗称）交通违法行为，每周通报企业，要求企业安排骑手前往交警违法处理窗口接受处罚和教育，同时对骑手采取内部惩罚措施。从2018年至今年3月，共查处外卖送餐车辆交通违法4.5万宗。另外，计划在广州交警微信公众号上建立“骑手电子信息卡”小程序，企业和骑手均可通过程序查询骑手交通违法情况，同时，企业要在程序中反馈对骑手“一惩罚、二停工、三辞退”的处罚措施，程序也会将一年内3次交通违法的骑手拉入黑名单，禁止所有企业再次录用。程序建立后，将对骑手形成完善的闭环管理，有助于减少外卖车辆交通乱象。

（二）快递行业方面。根据国家《快递暂行条例》和广州地方性法规《规定》要求，市公安局配合市邮政管理局联合制定并印发了《广州市邮政快递行业末端配送车辆试点管理工作实施方案》，在国家标准未出台前，采取“先行试点”的过渡期管理，通过在海珠、白云区先行先试，逐步推广，不断完善工作措施。《方案》主要通过配额管理、“四个统一”（统一标志标识、统一着装、统一车辆、统一监管）、限定时间、人车绑定、退出机制等手段，给予快递电动三轮车一个临时身份，允许上路通行，并加强管理。目前，海珠、白云区合法上路车辆已达到4000多辆，市公安局同步开展车辆交通违法整治行动，2018年，两区共查处交通违法1.26万宗，初步形成了示范效应。近期，市邮政管理局会同市公安局联合行文报告市政府，准备向全市推广此项工作。推广后，现有的快递车交通乱象将得到有效遏制。

二、关于研究立法规范我市快递、外卖行业问题

由于我市快递、外卖送餐所涉及的非机动车、摩托车和驾驶人的道路交通安全管理问题，《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《广东省道路交通安全条例》、《广州市非机动车和摩托车管理规定》（以下简称《管理规定》）等法律、法规、规章分别作出了相关规定。其中，《管理规定》对我市非机动车和摩托车的通行、生产、销售以及相关管理活动作出了详细规定，具有较强的针对性、实效性和可操作性，为我市大力推进“五类车”综合治理，营造干净整洁平安有序的城市环境提供了有力的法治保障。并且，快递、外卖送餐行业车辆及驾驶人的道路交通安全违法问题，应由相关法律法规规章予以调整。目前，我市公安机关已经根据《管理规定》等相关法律规定，对快递、外卖送餐车辆和驾驶人积极开展了道路交通安全管理工作并取得了一定成效。因此，根据目前我市实际情况，暂时没有必要立法制定新规范。

三、下一步工作计划

下一步，市公安局等单位将结合自身管理职能，全面应用“借力+嵌入+融合”社会治理新理念，继续做好以下工作：一是强化监管职能，压实企业主体责任。二是借助科技手段，将管理与服务嵌入企业运行之中。三是结合“红棉”“剑锋”行动，开展五类车清理整治全市统一行动，同步开展外卖送餐车辆交通违法整治，通过源头综合治理，多部门融合联动，营造高压严管氛围。同时，对依法查处的违法外卖送餐车辆，强制驾驶人观看严重交通事故案例和宣传资料，通过强制教育手段，促使驾驶人了解交通违法的危害性，提高交通安全意识。四是融合各种资源，开展宣传教育。不断深入外卖送餐企业开展宣传教育，安排民警上门进行交通安全知识培训，督促企业建立安全监管和教育培训制度，切实提高送餐人员守法意识。

感谢您对广州市城市管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                     广州市公安局

                                    2019年6月28日