罗家海等代表：
你们提出的《关于进一步加强非机动车道路交通安全管理，营造更加安全有序的绿色出行环境的建议》（第20192199号）收悉。我局高度重视，进行了认真研究，并与你们进行了沟通交流。综合市交通运输局、市邮政管理局、市委宣传部会办意见，现将办理情况答复如下：
一、关于进一步落实公安部交通管理局的要求，细化措施，加强快递、送餐车辆管理问题
针对我市外卖送餐车的管理问题，我局交警支队积极采取相关措施，加强与外卖配送机构的协调沟通，形成警企共建共治的格局。一是召开警企共建共治会议。2018年4月27日，我局交警支队组织美团、饿了么等8家大型外卖送餐企业召开“共建共治”会议，要求外卖企业递交《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》,进一步夯实企业履行安全主体责任。二是每月采取集中约谈、重点约谈的方式，警醒各企业要充分认识到安全主体责任意识的重要性和交通事故深度调查的严重性，切实完善内部安全监管机制，严格落实所承诺的“四个一律”“一惩罚、二停工、三辞退”等规定。2019年2月19日，根据我局交警支队的建议，美团外卖组织开展“交通安全黄马甲”试点启动仪式，将“一人一箱一码”的规则印制在外卖骑手的反光背心背后和送餐箱的四周，便于通过电子眼抓拍骑手的违法行为。三是持续加大对外卖送餐车违法整治力度。自2018年以来，对于使用超标电动自行车送餐的，按照“五类车”依法查处；对于证件齐全、符合国标的外卖送餐车辆，重点查处不靠右行驶、逆行、闯红灯等不按规定通行的交通违法行为。同时，严格管理外卖送餐车在辖区内重点路段、党政机关等周边的通行秩序，对在上述区域逆行、占用机动车道行驶、闯红灯等交通违法行为严格处罚。据统计，2018年，共查处外卖车辆交通违法3.8万宗。
下一步，我局交警支队将结合自身管理职能，继续做好以下工作：一是结合“红棉剑锋”五类车整治全市统一行动，同步开展外卖送餐车辆交通违法整治，通过源头综合治理，多警融合联动，营造高压严管氛围。二是对查处到的违法外卖送餐车辆，强制驾驶人观看严重交通事故案例和宣传资料，通过强制教育手段，促使驾驶人了解交通违法的危害性，提高交通安全意识。三是不断深入外卖送餐企业开展宣传教育，安排民警上门进行交通安全知识培训，督促企业建立安全监管和教育培训制度，切实提高外卖配送员守法意识。
二、关于借用机动车管理模式加强电动自行车监管力度问题
我局认为，一是为电动自行车等非机动车配发驾驶证缺乏法律依据，无法实施；二是《广州市非机动车和摩托车管理规定》（以下简称《规定》）第十一条规定“在省人民政府批准的禁止电动自行车上道路行驶的区域内，禁止电动自行车上道路行驶”，目前，省人民政府批准的区域为广州市所有行政区域，因此，驾驶电动自行车上路属于违法行为；三是提高罚款金额受限于《道路交通安全法》有关规定，广州市无法单独实施。
三、关于加强宣传教育和批评教育问题
（一）结合《规定》实施工作要求，广泛开展宣传教育工作。一是充分利用整治点开展宣传教育工作，对查处到的摩托车和电动自行车违法驾驶人，强制其观看严重交通事故案例和宣传资料半小时，通过强制教育手段，促使驾驶人了解摩托车和电动车交通违法的危害性，提高交通安全意识。二是结合“五进”宣传工作，将一些涉及摩托车电动自行车典型交通事故案例和严重交通违法行为的危害，通过悬挂横额标语、张贴海报等方式，开展交通安全宣传，提高驾驶人的交通安全意识。三是依托各区政府力量，充分利用农村地区“两站两员”机制，发挥劝导员、安全员作用，把好摩托车电动自行车“出入村口”，积极劝导纠正电动自行车和摩托车交通违法行为，从源头上做好事故预防工作。
（二）普及文明出行理念，提升市民文明出行意识。市委宣传部结合自身工作职能，将文明出行宣传作为一项重点工作，组织开展了一系列宣传活动。一是持续开展文明交通主题实践活动。持续开展2019年文明交警指挥手势竞猜、现场宣传展览等多种形式普及交通安全知识、倡导文明出行理念。深入机关、企业、学校、社区等单位开展文明交通宣讲活动，围绕文明交通、安全出行等重点内容，结合典型事故案例分析，宣传交通法律法规，普及交通安全知识。二是常态化开展文明交通引导志愿服务。在2019年全年开展全市文明交通志愿服务工作，组织志愿者在我市主要交通路口、公交车站开展文明交通引导志愿服务。根据各路口、公交车站交通环境的实际情况，安排投入足够的交通志愿者，开展“守秩序，做文明出行人”“礼让斑马线”,“文明过马路”“文明停车”“文明出行友爱相伴”引导志愿服务，劝阻各种不文明交通行为。三是加强文明出行公益宣传力度。2018年，市委宣传部围绕“文明出行”主题，在市内公交亭、地铁灯箱、公交车身发布了“文明不闯红灯尊重生命”的交通安全公益广告，在花城广场、流花展馆中心、北京路步行街电子大屏播放“文明交通”的宣传片，刊发“做广州好司机”宣传单700000份。根据2019年全市公益广告发布计划，2019年，市委宣传部将加大文明交通的社会宣传力度，7-9月份，市文明办将发布文明交通公益海报，大力宣传“礼让斑马线”“文明过马路”“做广州好司机”规范要求，协调公交亭、地铁灯箱、公交车身、车厢移动视频、楼宇电视、地铁视频等媒介渠道，大力支持道路交通安全公益广告的社会宣传，努力营造更加安全有序的绿色出行环境。
四、关于进一步做好城市道路规划问题
（一）非机动车道建设是一项综合性、系统性的工作，涉及规划、建设、运营、管理等多个方面，需要规划、建设、管理等相关职能部门共同配合完成。广州市作为中心城市和特大城市，城市中心主干道以快速通行缓堵为主，人行道同步建设使用，设立自行车道需结合道路功能定位、通行能力、交通流量等因素科学考虑和论证。根据已获国务院批复的《广州市城市总体规划（2011-2020）》，慢行系统建设明确列入总体规划，我市人行/非机动车道用地占道路用地的25%-30%、绿化用地占20%-25%、机动车道用地占50%-55%的道路资源分配指标目标。近年来，我市城市道路主管部门通过道路品质化提升、道路大中修、片区整治等多种项目渠道，进一步改善了自行车道使用现状。对已设置自行车道的道路进行贯通处理，增加和完善非机动车通行的标识系统，完善附属设施的配置；对有条件但未设置自行车道的道路，根据相关标准，增设自行车道或进行自行车道改造建设；对存在客观条件限制的道路，在优先确保人行通行功能基础上，实事求是的推进自行车道建设。
（二）我局交警支队在审核新建、改建、扩建等道路交通工程设计图时，均按照道路全要素规范，合理把关道路横断面设计图，明确要求按规范设置人行道、非机动车道、车行道等功能性车道；严格按照《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）要求，明确非机动车道的设计宽度不小于2.5米；建设过程中，履行监督义务，严格要求建设单位按设计图进行施工。因此，新建、改建或扩建的道路均会配套建设有符合规范的非机动车道。对于城区部分旧有道路，受原有设计及道路资源限制，无法大规模进行非机动车道改造。但市区现状慢行系统的发展亦引起市政府的高度重视，如2018年初，市交委、住建委等8部门联合发布的《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》明确“市国土规划、交通行政主管部门负责研究完善全市慢行交通系统规划；市建设行政主管部门负责按照有关规划，组织对全市具备条件的道路进行自行车道的建设、改造和提升”。目前。市住建局已牵头完成了珠江新城、琶洲片区部分道路非机动车道的改造工作。
（三）完善非机动车道限速标志。一是对于新建、改建及扩建道路，我局交警支队将严格履行监督职能，督促建设单位按设计标准设置非机动车道限速标志。二是结合“治牌治线”工作，安排对现有道路非机动车道限速标志进行排查，发现存在问题函发各责任单位协调完善。
五、关于利用大数据等科技手段，进一步提高管理水平和监管效率问题
（一）外卖行业方面。一是会同市政府有关职能部门多次召集企业开会，通过签订承诺书、开展安全宣传教育、组织约谈等措施，要求企业落实主体管理责任。二是加强警企路口管控，通过要求企业派员配合民警加强路口交通秩序管理，形成常态工作机制。三是加强整治力度，严格查处外卖车辆闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为，并通过PDA录入车辆和人员违法信息，形成人员车辆数据库，每月将情况抄告市政府有关部门和企业，督促企业加强违法人员安全教育和内部惩戒。四是研究科技化管理措施，在全市推广“一人一箱一码”工作，通过电子监控抓拍骑手交通违法行为，每周通报企业，要求企业安排骑手前往交警违法处理窗口接受处罚。2018年，共查处外卖送餐车辆交通违法3.8万宗。
（二）快递行业方面。根据国家《快递暂行条例》和广州地方性法规《规定》要求，我局配合市邮政管理局联合制定并印发了《广州市邮政快递行业末端配送车辆试点管理工作实施方案》，在国家标准未出台前，采取“先行试点”的过渡期管理，通过在海珠、白云区先行先试，逐步推广，不断完善工作措施。《方案》主要通过配额管理、“四个统一”（统一标志标识、统一着装、统一车辆、统一监管）、限定时间、人车绑定、退出机制等手段，给予快递电动三轮车一个临时身份，允许上路通行，并加强管理。目前，海珠区、白云区合法上路车辆已达到4000多辆，我局同步开展车辆交通违法整治行动，2018年，共查处交通违法1.26万宗，初步形成了示范效应。近期，市邮政管理局会同我局联合行文报告市政府，准备向全市推广此项工作。推广后，现有的快递车交通乱象将得到有效遏制。
感谢你们对广州市城市建设和管理的关心与支持。
广州市公安局
2019年4月23日
粤公网安备 44010402000488-1号