崔琼宇等委员：
你们提出的《关于推进涉毒人员个人信息动态整合与共享充分发挥戒毒社工专业服务功能完善社区戒毒康复矫治无缝对接工作机制的提案》（第5034号）收悉。我局高度重视，进行了认真研究，并与你们进行了座谈交流。综合市民政局、市司法局、市委政法委会办意见，现将办理情况答复如下：
一、不断加大吸毒人员管控力度
（一）加强线上线下平台建设。在线上平台建设方面，我市建设了广州吸毒人员社会化管控系统，打破吸毒人员管控单位间的数据壁垒，实现吸毒人员管控信息的全链条流通，将吸毒人员从入所、所内帮扶、出所衔接、社会面管控、帮扶救助等各环节工作进行有机衔接，实现了吸毒人员的闭环管理。在线下平台方面，目前全市建设了179个镇街一级的社区戒毒社区康复工作站，实现全市170个镇街每个镇街至少一个工作站的目标，同时，部分有条件的镇街，还将工作站向村居一级延伸。工作站的全覆盖，为我市镇街开展吸毒人员管控帮扶工作提供了场地，也是开展吸毒人员管控工作的基础保障。
（二）加强队伍建设。在市委、市政府的重视和支持下，为进一步加强我市吸毒人员管理服务队伍建设，我市印发了《关于加强社会面吸毒人员管理服务队伍建设的方案》，要求全市各区按本地户籍吸毒人员30：1和流动人口吸毒人员200：1的比例，分别配备禁毒管理服务队伍1427人，其中，禁毒专业社工377人。各区、街镇禁毒管理专职工作人员与禁毒专业社工的配备，由各区按照各自实际情况，采取区统一配备或街镇自行配备的方式，通过公开招录、招聘或政府购买服务等多种模式配齐到位。
（三）完善机制建设。为进一步完善吸毒人员管控帮扶机制，近年来，我市先后出台了《关于印发广州市社会面吸戒毒人员分级管控规定（试行）的通知》（穗禁办〔2017〕73号）《广州市禁毒委关于印发广州市吸毒人员网格化管理服务实施意见的通知》（穗禁委〔2017〕37号）《广州市禁毒委关于印发广州市吸毒人员网格化管理服务职责清单的通知》（穗禁委〔2017〕36号）《关于进一步加强社区戒毒衔接工作的通知》（穗禁办〔2018〕59号）《广州市禁毒委关于全面加强病残吸毒人员收戒收治工作的意见》（穗禁委〔2017〕18号）《关于规范吸毒人员收戒收治工作的通知》（穗禁办〔2017〕144号）等一系列规定和通知，对我市吸毒人员管理服务工作进行规范，有效提升了吸毒人员管控服务效能。
（四）加强对脱失吸毒人员查控。市禁毒办按照“减存量、控增量、降风险、补短板”的工作思路，充分发挥指导协调职能，建立通报督导和科学考评机制，多措并举全力查找脱失人员。同时，建立存在脱失风险吸毒人员提前找回机制，有效降低了社戒社康人员肇事肇祸风险。截至10月底，我市共找回脱失吸毒人员677名，剩余脱失吸毒人员28人，远远低于省公安厅规定的脱失吸毒人员“警戒线”。
在上述措施的综合治理下，我市吸毒人员管控工作效能不断提升，对34755名本地户籍吸毒人员开展分类分级管控（其中极端风险48人，高风险211人，中风险14022人，低风险14634人），全市社区戒毒社区康复执行率、吸毒人员分级分类管控定级率、吸毒人员网格化管理服务入格率均达到99%以上。
二、扎实推动禁毒社会工作发展
（一）充分发挥禁毒社工专业服务功能。实施“社工+禁毒”项目，为全市社戒社康人员提供专业帮扶救助服务，协助完成本市吸毒人员信息核查、分类定级、收戒收治以及在美沙酮门诊开展社工服务等工作。今年以来，全市禁毒社工通过“三个关系修复”，开展戒毒人员个案3818例、小组工作服务1570人次、帮教13037人次，协助办理医保767人、领取低保326人，修复家庭关系1045人次、心理关系1884人次、社会关系1660人次，开展就业培训293人次，帮助戒毒康复人员再就业157人。白云区作为禁毒社会工作专项服务试点，建成2个戒毒康复服务“阳光之家”和20个“暖心驿站”，实现社区戒毒康复社工服务全覆盖。自2016年将禁毒戒毒服务类培训纳入我市持证在职社工继续教育项目以来，连续三年开展禁毒社工专业培训活动，不断提升禁毒社工专业化水平。
（二）充分发挥禁毒社会工作专委会作用。成立了市禁毒社会工作专委会，首批专委会成员包括禁毒社会工作领域专家学者及16家在禁毒社会工作领域具有影响力的社工机构。今年以来，专委会参与禁毒社会工作服务标准等文件的研究工作，为全市禁毒社会工作的开展提供支持。
（三）引导社会组织参与戒毒工作。依法做好社会组织登记审查，加大社会组织培育力度，规范社会组织登记管理，成立了广州市戒毒法学会等禁毒社会组织3家。以广州市社会组织公益创投活动为平台，共投入34万余元支持广州市南沙区利民社会工作服务中心、广州市从化区社情民意研究中心、广州市红棉社会工作服务社等社会组织，分别开展“以爱之名，与你同行”、“涅槃重生、从心开始——青少年社区戒毒康复支持项目”“荔湾区在校青少年禁毒志愿组织培育项目”等青少年禁毒帮教服务项目。
三、稳步推进戒毒康复人员社会救助工作
（一）完善政策法规。印发实施《广州市最低生活保障办法实施细则》，将符合条件的戒毒康复人员纳入最低生活保障范围，同时对戒毒康复人员中的重度残疾人、签订劳动合同实现就业的以及领取养老金的困难人员，在申请最低生活保障计算其收入时，能够予以一定的扣减。全面印发实施《广州市医疗救助办法》《广州市医疗救助办法实施细则》《广州市困难群众医疗救助购买服务项目实施办法》，将符合条件的戒毒康复人员纳入医疗救助范围，享受资助参保、住院医疗等相应的医疗救助待遇。印发实施《广州市临时救助暂行办法》，为因意外事件或突发重大疾病导致生活困难的，符合本市临时救助政策的戒毒康复人员提供临时救助，给其他社会救助暂时无法覆盖、未能及时覆盖或通过其他社会救助后仍有困难的中低收入戒毒康复人员家庭提供了重要保障。
（二）探索推动主动救助机制。开展“建立主动救助机制”研究，探索建立对戒毒康复人员的前置救助和主动救助机制。组织开展全市社会救助业务专项培训，进一步充实基层社会救助工作队伍，提升基层工作人员对戒毒康复人员救助政策的掌握水平。
（三）积极推进社区戒毒社区康复工作平台建设。从2017年3月起，市戒毒局下属6个强戒所先后与广州市的五个区共11个街镇合作建立了社区戒毒社区康复指导站。推进社区戒毒社区康复指导站建设工程后，形成“政府统一领导，禁毒戒毒一盘棋”的工作联动机制，市属各强戒所发挥禁毒戒毒资源优势，协助各区社区戒毒社区康复部门在禁毒宣传、戒毒业务培训以及戒毒人员心理疏导、解戒回归融入社会等方面提供业务指导和支持，取得较大成效。戒毒人员切切实实感受到党和政府的关怀，指导站成了戒毒人员的阳光之家，成了戒毒康复的港湾，社区戒毒社区康复人员的管控率进一步提升，越来越多的社区康复人员开始主动按规定到指导站报到、验尿。例如松洲所与白云区均禾街共建的指导站，社戒社康人员的管控率达98.5%以上。2015年底，白云区被国家禁毒委作为毒品中转地和集散地挂牌整治，被省政法委挂牌社会治安重点治理。市戒毒局大力支持白云区，积极参与开展禁毒戒毒宣传、戒毒帮扶工作，目前，整个白云区的社会治安形势逐步好转，新增吸毒人员大幅下降，接报案件类警情同比下降，根据第三方机构民意调查显示，群众安全感同比上升。海珠区龙凤街指导站共建以来，无发生吸毒人员肇事和恶性事件，涉毒和制毒案件明显下降。
下一步，将继续加强信息化建设，深入推进广州吸毒人员社会化管控系统建设，依托系统逐步实现我市吸毒人员管控服务工作的智慧化；继续深入推进吸毒人员网格化管理工作，不断加强对每个吸戒毒人员“3+N”管控帮扶小组人员的配备力度，加强对戒毒康复人员戒毒康复过程中的跟踪服务，提升禁毒管理综合成效；进一步健全禁毒社会工作者队伍建设运行机制、工作格局和保障体系，积极培育、扶持禁毒社会工作服务机构，并加强专业化、职业化培训保障工作；积极推进戒毒社区康复工作平台建设，并将社区戒毒社区康复作为教育矫治工作的重要内容抓落实，加大督导检查和考核评估力度，确保这项工作落到实处、收到实效。
感谢你们对广州社会管理工作的关心与支持。
广州市公安局
2018年11月22日
粤公网安备 44010402000488-1号