曾少华等代表：
你们提出的《关于加强广州市养犬管理力度的建议》（第20182358号）收悉。我局高度重视，进行了认真研究，并与你们进行了沟通交流。综合市工商局、市城管委、市农业局会办意见，现将办理情况答复如下：
一、《广州市养犬管理条例》实施情况
《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)实施以来，我市各级政府和行政管理部门按照职责分工，密切沟通协作，加强养犬管理，搭建了全市管理基础化平台，逐步实现养犬实名制和网络化管理，市民依法登记和文明养犬行为意识得到有效增强，促进了社会文明和谐。特别是2017年以来，我市各级公安机关切实贯彻落实市委任学锋书记“更干净、更整洁、更平安、更有序，下更大功夫”的指示精神，全力做好《条例》的贯彻实施，为党的十九大、《财富》全球论坛的顺利召开作出了积极贡献，取得了明显的工作成效。
（一）构建管理网络，建立健全服务体系。一是构建了各级政府主导、多部门齐抓共管的管理机制，明确了市、区、街镇三级政府管理职责，制定了《广州市养犬登记办法》、《广州市犬只狂犬病免疫管理办法》《广州市养犬经费管理办法》等配套规定。二是搭建了全市养犬管理网络化平台，建立了全市“养犬管理信息系统”和“养犬管理服务信息网站”，推出了“网上登记缴费”和“快递取证”等便民服务。三是2015年将公安管理系统与农业免疫信息系统对接，设立养犬服务机构140多个，实现了养犬人在同一服务点登记、免疫、绝育等所有功能。四是开发“广州养犬管理服务通”微信小程序，市民通过手机微信直接办理养犬登记、续期、变更登记服务，真正实现市民足不出户就全流程办理养犬相关业务，在全国属于首创，得到了市民的好评。
（二）切实提高养犬登记率，实现养犬实名制管理。一是我局每年制定下发工作任务指标，逐级落实到属地派出所和社区民警，推动登记工作社区常态化。二是结合各项社区工作开展日常巡查，发现不按规定登记的，及时进行警告教育和依法查处。三是充分利用文明养犬自治组织开展宣传和管理，号召市民依法登记和续期。四是请专家进社区授课和手机短信温馨提醒等服务形式，大力宣传和促进登记续期。
（三）大力开展形式多样的文明养犬宣传，提高市民依法、文明养犬的自觉性。《条例》实施以来，先后印制、派发了宣传资料36种200多万份，抓好《条例》和《治安管理处罚法》等法律法规的宣传，宣扬“谨慎养犬、善待生命”和“文明养犬、快乐生活”理念。2014年以来，积极协调市委宣传部、地铁公司和广州电视台等单位，将 12部文明养犬宣传短片在全市地铁视频、城市平面媒体以及电视台播放。此外，充分利用网络载体进行宣传，创办了“文明养犬你我他”微信订阅号，积极宣扬“正能量”，大大提高了宣传深度和广度。
（四）大力整治违法不文明养犬行为，维护《条例》实施的严肃性。一是制定出台了常见违法养犬行为的处置办法，简化了执法办案程序，为加强执法创造了条件。二是加强警情研判，确定问题突出的重点地区，有针对性的开展集中整治。三是严格查处严格管理区内的危险犬和其他违法犬只，救助捕捉社会面流浪犬，确保市民出行安全，减少犬只伤人事件。据统计，2012年以来，全市共入户宣传5万余人次，检查犬只经营企业和单位219家，教育不文明养犬人23120人次，处理涉犬纠纷3532宗，处警告、罚款等治安行政处罚590人次，没收各类违法犬只2330只，捕捉和救助流浪犬1668只。
（五）城管部门加强犬只便溺等行为的执法巡查。各级城管部门按照《条例》职责分工和《广州市市容环境卫生管理规定》，依法对占用人行道、桥梁、人行天桥、地下通道等公共场所、经营犬只等违反市容行为进行执法整治，做好粪便、乱扔动物尸体等废弃物影响环境卫生的保洁工作，并要求卫生处理中心做好对犬只尸体的处理工作。2017年，市城管委持续组织开展市场周边、中小学校周边等市容“六乱”专项整治行动，加大对犬只随地便溺、抛弃犬只尸体、设置坟墓埋葬犬只尸体和占用公共场所饲养、销售犬只等市容环境违法行为的执法查处力度，同时加强对相关工作的考核。2017年，市容日常巡查及专项行动共出动执法力量6.4万余人次，查处整治乱摆卖犬只行为127宗，占道销售犬只行为98宗。
（六）农业部门经过不断加强宣教、监管和改进服务，实现我市养犬人的狂犬病免疫意识普遍提高，犬只的狂犬病免疫日益强化。目前，全市设有动物诊疗机构约300家，注册执业兽医700名，为严格管理区的犬只提供狂犬病免疫的社会化服务，费用由养犬人承担，一般管理区的犬只（土狗）免疫由各区通过政府购买服务组织完成，达到全覆盖。“广州市动物诊疗行业协会”在改进社会服务、推进行业自律、建立行业规范、提高兽医技术水平等方面做了大量卓有成效的工作。目前，我市动物诊疗服务社会化、市场化程度较高，是犬只狂犬病免疫的主力军，为犬只疫病防控提供了良好的技术资源和社会基础。
（七）全力开展犬只留验所的建设工作，打开管理服务工作“突破口”。犬只留验所自2013年正式投入使用和对外开放以来，除解决流浪犬、无主犬、弃养犬的收容问题以外，还向市民推出宣教、领养、训练等便民服务措施，履行《条例》承诺和满足人性化管理需要。同时，配合执法整治工作的开展，确保执法整治工作中查扣的违法犬只得到妥善留置，积极协助各区办理犬只的登记上牌等工作。据统计，2017年以来，犬只留验所共接收和留置犬只3696只。从社会反响来看，社会各界对犬只留验所给予了很高的评价，市民群众自发来到犬只留验所参观学习和领养犬只的人数不断增加。犬只留验所的建立和使用，提升了我市和谐文明的城市形象，促进各项社会管理工作取得新的进展。
二、《条例》实施以来成效明显，有效促进了养犬人和不养犬人的和谐共处
（一）全市养犬登记迅速增长，逐步推进了犬只纳入实名制管理。2017年以来，我局结合“四标四实”和入户大走访等工作，采取入户宣传、集中排查登记等多种手段，引导养犬人为犬只办理养犬登记和续期，推进养犬严格管理区犬只实名制管理。据统计，2017年全市办理养犬登记12036宗，续期4265宗，较2016年度分别上升了261%和95%，全市养犬登记累计近10万只，养犬管理专项执法整治工作开展期间，登记量是执法整治前的10倍以上。
（二）在全市形成严格执法的氛围，有效震慑了违法、不文明养犬行为。随着报纸、电视、电台和网络媒体不断的深入宣传，执法整治第一阶段宣传工作已取得初步成效，使广大市民知晓了《条例》规定和此次执法整治工作的重点，形成了政府加强养犬管理、对违法违规养犬严格执法的高压态势。开展执法整治工作的正面舆论宣传，形成了正确的舆论导向，得到了全社会的广泛支持和关注。
（三）困扰市民的养犬突出问题得到关注和解决。一方面，市民对犬只管理的关注度增强，配合政府部门对违法违规养犬行为进行教育和批评指正。行动以来，街面溜犬不牵犬绳、不清理犬只粪便行为得到一定程度的改观。另一方面，市区严格管理区流浪犬基本得到救助，市民反映强烈的部分扰民警情得到有效处置。例如，越秀区白云派出所在工作中掌握到广九大马路筑南社区某住户养了11条流浪狗，严重影响了周边居民的生活。2017年8月11日下午，白云派出所组织12名警力到达现场，在居委会工作人员的配合下做好该住户的思想工作，会同捕犬专业人员经过2个多小时的努力，顺利将犬只全部救助清理并送我局犬只留验所。此次行动整个过程中没有人员的损伤，为社区干净、整洁作出了积极贡献，得到了市民的高度认可和赞扬。
三、存在问题
（一）养犬登记、续期率有待进一步提升。目前，全市养犬登记与实际仍有一定差距，究其原因，一是部分市民仍具有抵触情绪和存在侥幸心理。二是部分市民认为登记、续期收费仍较高，特别是续期费用，逃避管理。三是部分市民认为未享受到《条例》规定的服务，如犬只公共活动区域建设、免费免疫等。
（二）《条例》规定的服务项目有待进一步落实。《条例》规定的一些服务项目，如在公园内划定犬只活动区域、规定开放时间和在社区内开设公共遛犬区以及其他活动区域等。目前，市林业和园林部门以及各区政府在规划和建设工作方面仍相对滞后，养犬市民反映较为强烈，认为政府“只收费、不服务”。
（三）市民文明养犬行为素质有待进一步提高。养犬人素质参差不齐，常见的违法违规行为仍时有发生。市民反映最为强烈的是不即时清理犬只便溺的问题，影响市容环境卫生，影响养犬人与不养犬人的和谐共处。不文明养犬问题将随着社会发展长期存在，短时间并不能完全杜绝，还有赖于政府不断加强宣传教育和养犬人自身素质的提高。
（四）执法工作存在现实困难。由于养犬人对法律法规、政策的认识不够清晰明确，导致违法养犬当事人对管理工作不理解、不支持、不配和，造成取证难、处罚难等问题。此外，按照《条例》和我国法律法规规定，对违法养犬行为处罚2000元及以上数额的罚款须进行听证，听证的过程时间长、办案程序繁琐，在一定程度上打击了执法办案积极性。
四、下一步工作计划
（一）继续抓好执法整治相关工作，确保取得实效，营造良好城市环境。经过去年以来的整治工作，市民对犬只管理工作给予了极大的关注，全市形成了良好的舆论氛围，我局确保工作持续推进、巩固执法成效，推动各区公安分局以街道为单位，由属地联合执法工作队组织开展执法整治行动，重点对危险犬、流浪犬进行救助收治，确保不发生犬伤人事件。此外，对物业小区、文化广场、溜犬集中路段进行执法巡查，解决市民关注的养犬突出问题，确保取得实效。
（二）做好督导检查和明察暗访。我局将组织人员对重点地区工作开展情况进行督导检查和明察暗访，听取工作汇报，掌握工作进度，发现问题进行沟通和协同解决。同时，重点抓住宣传教育和执法整治两条工作主线，对群众的举报、投诉、求助，立即受理、妥善处置、及时回复，有关情况记录在案，不发生搪塞、推诿等消极作为和不作为现象，对工作中的难点、重点问题，多联系沟通，联合处置解决。
（三）继续加大宣传力度。督促各区继续加强与城管、农业、工商等职能部门的联系沟通，加大对开展联合执法整治的宣传，进一步向广大市民宣传《条例》《治安管理处罚法》、狂犬病预防等法律法规内容，切实提高市民科学、文明养犬的自觉性。同时，工作中注重加强对违反《条例》典型案例的曝光，树立依法文明养犬光荣、违法违规养犬可耻的良好舆论氛围。
（四）推出更多便民利民服务，提升养犬管理工作满意度。通过“广州公安”微信公众号和小程序方便快捷地办理养犬登记、续期、注销、变更等事项，实现养犬管理服务“不用跑”。“广州市养犬管理服务通”微信小程序的开通，不但极大地方便了养犬市民，更为全面提升我市养犬管理工作的科技化管理水平，为公安机关规范管理和进一步服务市民提供了载体。与此同时，为提高我市养犬科技化管理，对新登记犬只全面换发新式养犬登记证，在犬主微信“卡包”中生成“养犬电子犬牌”，今后市民出示“养犬电子犬牌”即可证明犬只登记的唯一性，促进市民之间相互监督养犬办证情况。下一步，将向全社会进行广泛深入的宣传，号召市民使用微信“广州市养犬管理服务通”办理犬牌，服务民生。
感谢你们对城市建设和管理工作的关心与支持。
广州市公安局
2018年5月23日
粤公网安备 44010402000488-1号