谭国戬委员：
您提出的《关于有效管理外卖送餐车、提升城市交通安全运行的提案》（第3129号）收悉。市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行了认真研究办理，并于2020年9月24日上门与您进行了座谈交流。经综合市交通运输局、市商务局、市市场监管局会办意见，现将办理情况答复如下：
一、关于加强监管工作、加大执法力度问题
（一）明确行业主管部门。为进一步加强我市网络送餐车的源头管理，2019年5月31日，时任市政府副秘书长邢翔主持召开推进《广州市非机动车和摩托车管理规定》实施工作会议，会上确定由市交通运输局牵头研究新业态运输行业管理问题，规范外卖送餐等车辆通行秩序。
（二）推动成立行业协会。市政府明确外卖行业主管部门后，市公安局积极与市交通运输局沟通协调，多次召开座谈会，并达成“成立外卖行业协会，通过行业自治形式规范行业发展”的共识。2019年12月6日，市交通运输局会同市公安局召集外卖企业召开会议，启动外卖行业协会成立工作，要求企业报送参与意向。2020年6月30日，广州市道路运输行业协会饮食配送服务专业委员会召开成立大会，会议选举出5家委员单位，广州长运冷链服务有限公司为主任委员，美团外卖和五羊本田摩托为副主任委员，顺丰同城和燕塘牛奶为委员，饿了么、百胜、麦当劳等11家企业为成员。
（三）深入构建共建共治机制。一是由市交通运输局牵头会同市公安局、市市场监管局、市商务局等部门建立外卖行业共管机制，制定外卖企业考核方案，定期召开会议通报行业情况，研究有关工作，按照各自职能采取有效措施规范企业发展。二是市公安局对骑手采取“记分制”管理，对闯红灯、逆行、占用机动车道、不戴头盔、开车使用手机等违法行为进行记分，记分达到一定程度，由企业对骑手采取教育、停工、辞退等措施，建立起企业对骑手的管理抓手。
（四）全面加强交通违法整治。一是实施路口精细化管理提升行动，在全市选出274个示范路口，加强非机动车通行秩序管控，每月通报路口交通守法率排名情况，并通过考核督促落实工作任务。二是每月定期组织开展2-3次“红棉剑锋”全市统一行动，协调市政府有关职能部门、各区政府共同加强“五类车”（含外卖送餐车）各类违法整治。据统计，2020年以来，共查处外卖送餐车辆闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为1万多宗，组织全市统一行动18次。三是创新采用“五选一”（处罚、发朋友圈、抄法规、看视频、参加志愿劝导）执法模式，强化违法行为人劝导教育，提高守法意识。
二、关于加强安全教育、强化安全意识问题
（一）大力推动行业自律模式。推动协会建立行业制度、规范、标准，建设信息化管理平台，将所有企业和骑手信息录入平台统一监管，建立准入和退出机制。计划在2020年12月前完成信息化管理平台建设，全面录入企业和骑手信息并实时更新，完成骑手备案，开展“一人一箱一码”试点工作，统一车型、外观、编号，同步实施“记分制”管理，探索行业管理的有效模式。
（二）持续开展交通安全宣传。一是开展宣传教育。今年以来，市公安局联合美团、饿了么等外卖企业针对配送人员交通安全进行了280场宣传培训，派送宣传资料1万多份，通过上门宣讲，将外卖的交通典型事故案例通过上课的形式向配送人员进行剖析和安全提醒，要求公司负责人把好安全责任关，要求骑手提高安全意识、遵守规定规则。通过户外现场知识竞赛、头盔佩戴示范、安全知识演讲、播放警示视频等方式开展宣传，取得良好的宣传效果。开展大型户外交通安全宣传活动共50场，平均每场活动召集配送人员100多人。二是建立交通安全自律制度。市公安局主动协助多家外卖企业设立岗前培训制度，对所有配送人员上岗前进行交通安全培训，并进行考核，考核通过才予以上岗。通过建立对骑手的交通违法情况进行统计通报，同时给予实物的奖惩，使骑手重视交通安全。协调美团在海珠配送点建设了宣传栏、宣传板、交通安全知识上墙，并配置了电视滚动播放交通安全视频等，使骑手在休息时得到交通安全教育。
三、关于优化外卖送餐制度、放宽标准问题
（一）推动企业完善制度。根据现有的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，有关政府部门分别对外卖企业部分环节有管理依据，但对企业目前存在的问题缺乏管理抓手，虽然市公安局通过召开宣传会议、签订承诺书、组织约谈等方式引导企业完善管理机制，放宽送餐时间，但企业出于自身利益，均不落实工作要求，政府部门也无法律依据对企业进行处罚。
（二）改造非机动车道。目前，市公安局在审核新建、改建、扩建等道路交通工程设计图时，均能按照道路全要素规范，合理把关道路横断面设计图，明确要求按规范设置人行道、非机动车道、车行道等功能性车道，在建设过程中履行监督义务，严格要求建设单位按设计图进行施工，故新建、改建或扩建的道路均会配套建设有非机动车道。对于城区部分旧有道路，受原有设计及道路资源限制，无法大规模进行非机动车道改造。但市区现状慢行系统的发展亦引起市政府的高度重视，市公安局亦在对道路交通组织优化时同步推进非机动车道改造。截止2020年7月底，中心五区已设置非机动车道73.22公里。
（三）设置机非分隔护栏。一是为保障非机动车驾驶人人身安全，同时亦为规范非机动车的行车秩序，市公安局积极推进机非分隔栏的设置工作。今年以来广州市中心五区新增机非护栏11.2公里，新六区新增机非护栏37.7公里，大大改善了非机动车的通行秩序。二是在无法设置非机动车道、机非护栏的路段，按《道路交通安全法》规定非机动车靠机动车道右侧通行，市公安局将继续加强对电动自行车等非机动车的监督。
感谢您对我市公安交通管理工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2020年10月10日
粤公网安备 44010402000488-1号