邓小建代表：
您提出的《关于加强电动自行车交通管理，减少广州市内交通乱象的建议》（第20212020号）收悉。市政府高度重视，由副市长、市公安局局长孙太平领办，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与您进行了电话、短信沟通交流，您表示无需见面座谈。经综合市市场监管局、市交通运输局等单位会办意见，现将办理情况答复如下：
一、关于规范电动自行车监管问题
《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《广东省道路交通安全条例》《广州市非机动车和摩托车管理规定》（以下简称《规定》）等法律法规，已对电动自行车通行、生产、销售、供油、停放、营运等方面管理作出规定，对于上位法已规定罚款的具体额数或者幅度范围的，应执行上位法规定。对于上位法没有规定的，可另行设定一定的数额罚款。下一步，市公安局将积极研究有关电动自行车的执法依据，并适时提请市人大常委会、市司法局对《规定》进行修改完善。
电动自行车市场准入制度，在《规定》中已有明确，即第十八条规定：“本市禁止生产、销售不符合国家标准的非机动车以及未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的摩托车，但国家另有规定的除外。本市禁止销售无合法来源的非机动车和摩托车。”
市市场监管局将继续深化电动自行车质量治理工作。一是加强对《电动自行车安全技术规范》标准及《规定》相关法律法规政策宣传教育，落实生产者、销售者的产品质量主体责任，督促生产者、经营者强化自律。二是加大对违法行为的依法查处力度。继续深入开展电动自行车及零部件、安全头盔的产品质量专项整治和质量抽检，落实对不合格产品后处理各项措施，提升行业质量水平。四是畅通举报渠道。引导鼓励社会公众通过12315、12345举报投诉违法生产、违法销售电动自行车的行为。
市公安局将持续加强电动自行车交通违法整治，一是每月开展2-3次“红棉剑锋”全市统一行动，组织市政府有关单位、各区政府、区公安分局等部门开展综合整治,并加强电动自行车交通违法处罚。二是在全市274个路口实施精细化管理提升行动，高峰时段设置101个岗位定人定岗定责，加强非机动车通行秩序管控力度，每月通报路口交通守法率排名情况，并通过考核督促落实工作任务。三是低峰时段在中心城区48个路口设置查车点，持续加强管控，确保重点路口全时段覆盖，同时，发挥“羊城铁骑”路面巡逻管控优势，严管路段非机动车交通违法行为。
二、关于实行挂牌备案管理问题
近年来，市政府通过续期限行政策通告、出台地方性立法、持续专项整治、发展公共交通等多方面举措，加强了摩托车和电动自行车乱象的综合管理，在减少交通事故、改善治安环境以及促进城市公共交通发展方面，取得良好成效。但当前，由于外卖配送等新业态发展迅速，对我市交通秩序带来冲击，加上人民群众短途出行需求日益增长，特别是疫情以来更为明显，多方面的因素引发了目前我市电动自行车的交通秩序乱象，社会各界对此问题也越来越关注。
您提出的规范电动自行车上牌登记，与目前国内北京和上海的登记、深圳的备案等城市电动自行车管理方向一致，也符合我市“以人民为中心”的交通管理服务宗旨。前期，市公安局也开展了此方面调查研究，摸查群众使用情况并收集有关意见建议。
市公安局认为，虽然放宽电动自行车牌证管理及限行管理，可在一定程度上满足部分群众的出行需求，外卖配送、群众自用等电动自行车骑行秩序可能得到一定的改善，但也可能引发因上牌政策刺激电动自行车数量大幅增加而非机动车道缺失造成交通秩序更加混乱、涉电动自行车交通事故多发等问题，同时，交通违法处理、事故赔偿法律保障等一系列问题也需要统筹考虑。
为此，在规范电动自行车牌照管理，解决市民出行难题、改善交通秩序的问题上，我市更需要在前期的调查研究以及人大代表政协委员建议意见的基础上，再做进一步的、更加谨慎的分析研究，评估各方面带来的影响。
三、关于优化城市交通规划问题
（一）慢行系统建设及优化方面
市交通运输部门已组织完成广州市旧城区主次干路慢行系统现状摸查及优化提升研究工作，并针对我市慢行交通系统尤其是自行车道存在的问题，组织编制《城市道路标准横断面设计指引》，并征求市相关部门、建设管理单位，以及专业设计单位等意见。下一步，计划将《城市道路标准横断面设计指引》以及慢行系统摸查成果同步印送各区建设部门，指引各区有的放矢，优化完善慢行系统，进一步提升我市城市道路建设品质。
目前，广州市道路建设依据市、区分工，同时按照住房城乡建设部相关规范要求，在新建的城市道路配套落实自行车道建设，对于新建的城市道路以及景观路、绿道等，除特殊路段外（如部分隧道段），均按有关规范标准配套建设非机动车道，同期设计、同期建设并同步投入使用。市交通运输部门将积极指导市本级道路建设单位和各区道路建设主管部门，对广州部分慢行系统不完善的城市道路开展非机动车道增设或完善工作，在保证人行道宽度和车行道最小宽度的前提下，研究通过对车道瘦身、压缩部分绿化带或人行道等形式及结合标线翻新工作，在具备条件的路段逐步完善非机动车道设置。
市公安局从交通安全、交通组织和交通秩序等交通管理工作的实际需要出发，力促步行道和自行车道的宽度和隔离方式等的设计优化工作。2018年以来，已自行设置或推动各区建设部门在全市95条道路设置机动车与非机动车分隔护栏101.66公里，非机动车通行秩序得到有效改观，交通事故持续下降。
（二）合理限制电动自行车行驶路段方面
结合挂牌备案研究工作，下一步，市公安局将继续加强调研，反复论证，广泛征求听取民意，研究电动自行车上牌、限行政策调整的合适方案，保障市民的出行安全，维护好交通秩序。
（三）完善电动自行车停车设施方面
根据《规定》及我市规范性文件要求，目前，我市行政区域内实施电动自行车限行，因此，为确保政策实施效果，我市暂未开展电动自行车停车设施建设工作。下一步，将根据电动自行车限行政策的调整，配套完善停车设施，并加强乱停放整治。
四、关于大力发展公共交通问题
近年来，市交通运输局以提升公交服务水平、提高乘客满意度为主要方向，多措并举,构建科学、合理的公共交通体系。目前，广州公交线网已逐步形成了功能明确、层次清晰的“干--支--微”三层公交基础服务网络，以及满足集中个性化出行需求的定制公交、便民服务车网络，与地铁也形成较好的接驳，市民对广州市公交服务满意度较高。
一是大力提升公交地铁接驳服务，推动公交地铁在“空间＋时间”的全方位接驳。2020年，优化调整63条公交线路，完善地铁站周边25个公交站点设置，新开优化夜班线路12条，延长16条线路服务时间，目前地铁站点200米范围内公交站点覆盖率达到99.1%。二是进一步优化整合中心城区公交线路资源，加强外围区的公交线网覆盖，推动全市公交服务均衡化发展。2020年，全市共计优化调整155条公交线路，强化城郊外围新区的公交线网覆盖和接驳地铁服务，市区城郊具备条件的新建社区已100%实现公交覆盖。三是创新推出如约巴士，完全按市场化模式运作，为乘客提供个性化、多层次的出行服务。截至目前，在运营如约巴士线路超过600条、日均服务群众约2.1万人次，为常规公交服务体系提供有效补充。四是鼓励和推广市场化运作的便民车服务，指导各区累计开行67条便民服务车线路，服务群众超过100万人次。
下一步，市交通运输局将继续优化公交线网布局，强化公交地铁衔接，构建公交“骨干＋接驳”线网体系，提高公交线网覆盖和服务水平，逐步形成“中心区以地铁为主、公交为辅，外围区以公交地铁接驳组团式出行”的出行模式。
感谢您对我市交通管理工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2021年5月31日
粤公网安备 44010402000488-1号