洪显诚等代表：
你们提出的《关于开展广州市中心城区“开四停四”限行措施实施效果评价及调整优化的建议》（第20222159号）收悉。我市政府高度重视，组织市公安局等单位认真研究办理，并与你们于3月18日通过电话、短信进行了沟通交流。经综合市交通运输局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、我市已有计划地开展“开四停四”政策实施的跟踪评估和优化研究
（一）为精准管控“本地化外地车”，我市出台实施保障调控政策有效实施的配套措施——“开四停四”政策。为精准管控通过异地上牌本地使用方式规避中小客车总量调控政策（简称“调控政策”）的车辆（即“本地化外地车”），保障调控政策的实施成效，我市借鉴国内其他城市的实践经验，按照“最大限度保证正常使用外地车的通行，精准管控本地化外地车”的工作思路，制定了调控政策的配套措施——“开四停四”管理措施。并于2018年7月1日起正式实施《关于非广州市籍中小客车通行管理措施的通告》（穗公交规字〔2018〕3号）。
（二）“开四停四”管理措施的实施，有效管控了“本地化外地车”，一定程度缓解了近年来持续恶化的交通拥堵趋势。政策实施以来，我市一直与第三方科研机构持续跟踪关注广州市道路交通运行情况，并重点监测外地车在广州市中心城区的通行情况。如政策实施的前两年，管控区内工作日全天本地化外地车出行比例下降幅度较大，降幅达31%，中心城区主干道工作日晚高峰运行速度比政策实施前上升4.2%，一定程度缓解了近年来持续恶化的交通拥堵趋势。
（三）受疫情等多种因素影响，近年来个体化出行有所上升，“开四停四”管控成效，一定程度被抵消。一方面，近两年受疫情影响，公共交通仍未恢复至正常水平，原本选择公共交通出行的市民转为私人小汽车、电动自行车出行。另一方面，近两年我市中小客车增量指标在原有基础上额外增加数量较多，导致城市机动车保有量快速增长。受多重因素叠加影响，我市个体化出行上升明显，一定程度抵消了“开四停四”政策精准管控“本地化外地车”的成效。
（四）我市将持续跟踪评估政策实施成效，并适时优化调整，同时做好多种形式限行措施的政策储备。“开四停四”管理措施是调控政策的配套措施，不是“限外”措施，目的是精准管控“本地化外地车”，因此相较其他城市的高峰“限外”、限尾号等措施，限行力度相对宽松，对缓解交通拥堵的效果并不十分明显。后续，我市将会同第三方科研机构继续跟踪监测“开四停四”政策实施情况，并结合主要道路交通运行状况适时调整“开四停四”管理措施。同时参考借鉴其他城市经验，适时开展外地车部分时段、特殊路段限行等多种形式的限行政策研究，作为缓解早晚高峰交通拥堵的政策储备。
二、我市正大力发展公共交通，提升公交服务治理
优先发展公共交通作为国家政策，是城市可持续发展的重要途径。广州市高度重视提高公共交通运营服务质量，持续开展“绿色出行宣传月和公交出行宣传周“活动，大力鼓励市民乘坐公共交通，自2013年来，每年9月均举行“绿色出行宣传月和公交出行宣传周”活动，通过车载媒体、微信、微博等多渠道宣传推广，组织开展现场咨询、企业文化展示及公众开放日等多种专题活动，大力宣传“优选公交、绿色出行”公共交通文化。
同时，市交通运输局根据市民出行需求变化情况，按照“优化中心区域线网、加强外围新建区服务”的思路，重点加强白云区中北部、黄埔区东北部公交覆盖，强化公交地铁接驳服务，不断提升公交运行效能。2019年以来，市中心区新开优化调整240余条公交线路，进一步强化新建大型商住小区、地铁站点、交通枢纽、工业园区、商业写字楼、高校园区等区域公交覆盖。目前，广州市已基本实现公交出行服务的全覆盖，公共交通站点500米覆盖率为100%，228个地铁站点均已实现200米范围内公交站点全覆盖、夜间公交“兜底”服务全覆盖，全市地铁站点公交接驳服务已实现“空间+时间”上的无缝衔接。下一步，我市交通部门将根据市民出行需求，结合轨道交通的拓展及规划建设情况，统筹完善区域公交线网布局，不断提升公交服务水平。
三、城市缓堵治堵的相关措施
根据广州市多年的缓堵治堵工作经验，造成大城市交通拥堵日益加剧，既有交通供需关系失衡的原因，也有城市空间结构布局不合理的原因。近年来，我市陆续出台中小客车总量调控政策、网约车管理办法、“开四停四”政策、共享单车管理办法等一系列政策，同步大力发展公共交通，目的就是最大限度缓解交通供需矛盾。而对于城市空间结构布局不合理造成的结构性拥堵，要通过实施“大交通”规划、加快推进路网改造项目、提升城市主次干道的衔接转换功能、改善交通微循环等一系列措施，从源头上来解决。
因此，后续我市将持续推动交通拥堵综合治理，推进道路路网建设、优化城市功能规划、深挖停车资源、提升道路设施管理水平和智能交通应用水平、加大公共交通建设力度、改善交通出行结构、提高公共交通出行比例等综合措施，稳步推进全市交通管理问题综合治理工作。同时，你们提出的观点和建议具有重要参考意义，我市将在后续交通管理工作中予以充分考虑。
感谢你们对广州交通管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2022年5月29日
粤公网安备 44010402000488-1号