欧阳智鸿等委员：
你们提出的《关于上牌背景下优化广州电动自行车管理的提案》（第5058号）收悉。我市政府高度重视，组织市公安局等单位认真研究办理，并与你们在5月30日进行了座谈交流。经综合市交通运输局、市市场监管局意见，现将办理有关情况答复如下：
一、当前电动自行车管理面临的问题
2020年以前，我市通过“禁电”和“五类车”整治以及出台地方立法文件等一系列举措，电动自行车存量不多，整体仍处可控状态。近年来，随着电动自行车新的国家强制标准出台实施，城市电动自行车面临新的管理形势。一是电动自行车数量大幅增长。2020年新冠肺炎疫情爆发后，大量原本公交出行的市民转至电动自行车出行，加上近年来外卖配送等新业态快速兴起，导致电动自行车数量快速增长。二是叠加城市非机动车道欠缺，秩序乱象更为突出。由于广州市交通建设发展原因，我市非机动车道欠缺，特别是中心城区非机动车道宽度不足、与人行道共板、与机动车道无物理隔离等问题更为突出，电动自行车无路可走，乱穿插、闯红灯、逆行等违法行为日渐凸显，秩序混乱问题愈发严重。三是对电动自行车处罚管理无上位法支撑。鉴于国家法律法规已将电动自行车定位为非机动车，对非机动车的处罚力度低，非机动车的所有交通违法行为最高处50元罚款，且不能对驾驶人采取强制措施，特别是对电动自行车改装等违法行为处罚震慑力度较弱。另一方面，由于美团、饿了么等外卖配送平台采用“互联网+外包”模式运营，将平台与骑手之间的责任脱离摆脱法律监管，导致配送人员与车辆使用安全没有源头监管，企业为追求效益设置不合理的派单时间限制，外卖骑手为了完成配送任务不顾安全与秩序，交通违法和隐患突出。
二、电动自行车交通管理措施落实情况
针对我市电动自行车交通管理新形势，我市公安、交通、市场监管、行业协会等多个部门联动，充分利用广州交通秩序大整治等市层面机制，开展电动自行车规范管理工作。
（一）推进电动自行车交通管理政策优化调整。2020年以来，我市持续推进电动自行车交通管理政策的优化调整工作，并于2021年7月公开征求市民对通行管理政策及登记管理政策的意见。在前期公开征求公众意见的基础上, 我市于2021年11月正式发布《广州市公安局交通警察支队关于实施电动自行车登记管理的通告》（穗公交规字〔2021〕2号，下称《登记政策》），2021年11月2日开始启动对电动自行车登记管理，进一步规范城市电动自行车管理。
今年1月以来，我市公安交通管理部门组织多场社会各界群体代表座谈会，进一步听取广大市民和人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界对电动自行车通行管理政策的意见建议，对电动自行车限行管理措施作优化完善。我市将按照有关法定程序，推进电动自行车通行管理政策尽快发布实施，进一步释放严管信号，减缓城市电动自行车快速增长态势。
（二）持续加大对电动自行车交通秩序乱象整治力度。一是网格化治理。依托街镇网格治理机制，加强重点路口、重点路段电动自行车通行秩序管控。二是专项行动。每周四全市统一行动，开展电动自行车各环节整治。每周二、周四交警支队统一行动，严厉打击闯红灯、逆行两类交通违法。三是常态查处。2021年每天设置77个整治点，常态加强电动自行车整治。2021年开展全市统一行动53次，查处电动自行车交通违法行为110多万宗，同比上升160%，其中闯红灯、逆行60多万宗，同比上升220%。
（三）多渠道加强非机动车文明驾驶宣传。近两年来，围绕中心城区电动自行车等非机动车乱象治理、典型事故案例、电动自行车登记管理和限行通告公众参与、登记上牌流程等方面，组织召开新闻发布会3场次，组织新闻采访10余场次，发布新闻稿件10余篇，媒体报道60余篇次，持续开展宣传引导、措施解读，回应市民关切。同时，充分利用“两微一抖一快”自媒体矩阵发布摩托车电动自行车安全知识、文明守法出行相关主题短视频50余条、微博600多条，累计浏览量超2亿次。同时，深入开展交通安全宣传“八进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络、进服务区）和“百千万”（进百城、进千镇、进万村）共2980场次，其中，交警部门开展“八进”宣传活动2112次，开展 “百千万”宣讲活动868次；借助社会力量开展“八进”宣传活动5770场次，借助社会力量开展“百千万”宣讲活动2355次。其中，举行外卖企业安全宣讲93次，教育普法2万多人次，派发宣传单张1万多份。
（四）有序推进城市慢行系统建设。2021年以来，依托全市交通秩序大整治行动，全市共新建、改造非机动车道共85个路段118.8公里，新建机动车非机动车隔离栏199.327公里，设置非机动车通道路口达212处，推行非机动车等待区20处，试点设置非机动车信号灯20处，有效地分离机动车非机动车交通，着力解决机动车非机动车混行的问题。同时，推动打造“一批示范样板”，研究路口非机动车过街通道规范及指引，打造示范路段，完善慢行系统连贯性，提升骑行品质和体验。
（五）强化外卖配送企业管理。前期，针对城市外卖乱象，我市已建立了市层面的外卖行业管理机制，督促企业落实主体责任。一是推动成立行业协会实施自律管理，通过成立外卖行业协会，以行业自治形式规范行业发展。二是与企业签订《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》加强企业内部管理。三是召集外卖企业进行集中约谈，通报企业交通违法排名，督促企业完善内部安全监管机制。
（六）加强共享电动自行车运营管理。根据2017年交通运输部等十部门联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”，目前北京、上海、深圳等大多一线城市坚持“不发展”原则，不允许投放共享电动自行车，其中北京市还出台了《北京市非机动车管理条例》予以明确。日常工作中，我市一方面加强对企业源头的约谈管理，另一方面借助市大整治平台，推动综合治理，进一步减少共享电动自行车引起的各种乱象以及共享电动自行车存在较多的未配置安全头盔、车辆不符合“新国标”、维护保养不足等安全隐患。
当前，电动自行车乱象问题备受社会关注，广州市以及国内其他城市都在探索规范管理措施，省市层面也在积极推进电动自行车的地方立法工作。政协委员提出的观点和建议具有重要参考意义，我市将在后续交通管理工作中予以充分考虑。
感谢你们对广州交通管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2022年6月20日
粤公网安备 44010402000488-1号