景国胜委员：
您提出的《关于我市电动车发展的提案》（第5069号）收悉。我市政府高度重视，组织市公安局等单位认真研究办理，并与您在5月5日通过电话、微信进行了沟通交流，您表示无需见面座谈。经综合市司法局、市交通运输局、市市场监管局、市应急管理局、市城市管理综合执法局意见，现将办理有关情况答复如下：
一、当前我市电动自行车管理形势
2020年以前，我市通过“禁电”和“五类车”整治以及出台地方立法文件等一系列举措治理，电动自行车存量不多，整体仍处于可控状态。但近年来，随着电动自行车新的国家强制标准出台实施，人民群众对电动自行车交通出行需求越来越高，交通形势发生了根本变化，城市电动自行车管理面临新的形势：大量原本公交出行的市民转至电动自行车出行，加上近年来外卖配送等新业态快速兴起，导致电动自行车数量快速增长，叠加非机动车道不足的实际情况，乱穿插、闯红灯、逆行等违法行为日渐凸显，秩序混乱问题愈发严重。
二、电动自行车管理问题原因分析
造成目前我市电动自行车管理面临的问题，主要有以下原因：
一是非机动车基础设施缺乏。由于广州市交通建设发展原因，我市非机动车道欠缺，特别是中心城区非机动车道宽度不足、与人行道共板、与机动车道无物理隔离等问题更为突出，电动自行车无路可走。
二是管理配套短期内难以全面完善。2006年，我市实施电动自行车不予登记、不准上道路通行的管理模式已实施15年，城市基础建设、停放充电、法律法规等整套管理体系无法短期内快速完善，较难适应目前电动自行车快速增加的形势。
三是对电动自行车处罚管理无上位法支撑。鉴于国家法律法规已将电动自行车定位为非机动车，对非机动车的处罚力度低，非机动车的所有交通违法行为最高处50元罚款，且不能对驾驶人采取强制措施，特别是对电动自行车改装等违法行为处罚震慑力度较弱。另一方面，由于美团、饿了么等外卖配送平台采用“互联网+外包”模式运营，将平台与骑手之间的责任脱离摆脱法律监管，导致配送人员与车辆使用安全没有源头监管，企业为追求效益设置不合理的派单时间限制，导致外卖骑手为了完成配送任务不顾安全与秩序，交通违法和隐患突出。
三、电动自行车交通管理措施落实情况
针对我市电动自行车交通管理新形势，我市公安、交通、市场监管、行业协会等多个部门联动，充分利用广州交通秩序大整治等市层面机制，开展电动自行车规范管理工作。
（一）推进电动自行车交通管理政策优化调整
2020年以来，我市持续推进电动自行车交通管理政策的优化调整工作，并于2021年7月公开征求市民对通行管理政策及登记管理政策的意见。在前期公开征求公众意见的基础上, 我市于2021年11月正式发布《广州市公安局交通警察支队关于实施电动自行车登记管理的通告》（穗公交规字〔2021〕2号），2021年11月2日开始启动对电动自行车登记管理，进一步规范城市电动自行车管理。
今年1月份以来，我市公安交通管理部门组织多场社会各界群体代表座谈会，进一步听取广大市民和人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界对电动自行车通行管理政策的意见建议，对电动自行车限行管理措施作优化完善。我市将按照有关法定程序，推进电动自行车通行管理政策尽快发布实施。
我市推进电动自行车通行管理政策实施，目的是通过政策释放严管信号，引导电动自行车在道路资源紧张时作为短途出行交通工具，减缓城市电动自行车快速增长态势，为城市优先发展公共交通争取时间空间，并同步完善非机动车道、法律法规、新业态管理机制等整套体系，构建以公共交通为主、各类交通工具互相补充、动态调整的出行体系。
（二）持续加大对电动自行车交通秩序乱象整治力度
一是网格化治理。依托街镇网格治理机制，加强重点路口、重点路段电动自行车通行秩序管控。二是专项行动。每周四全市统一行动，开展电动自行车各环节整治。每周二、周四交警部门统一行动，严厉打击闯红灯、逆行两类交通违法。三是常态查处。2021年，每天设置77个整治点，常态加强电动自行车整治，查处电动自行车交通违法110多万宗，同比上升160%，其中，闯红灯、逆行60多万宗，同比上升220%，共开展全市统一行动53次。
（三）多渠道加强非机动车文明驾驶宣传
近两年来，围绕中心城区电动自行车等非机动车乱象治理、典型事故案例、电动自行车登记管理和限行通告公众参与、登记上牌流程等方面，组织召开新闻发布会3场次，组织新闻采访10余场次，发布新闻稿件10余篇，媒体报道60余篇次，持续开展宣传引导、措施解读，回应市民关切。同时，充分利用“两微一抖一快”自媒体矩阵发布摩托车电动自行车安全知识、文明守法出行相关主题短视频50余条、微博600多条，累计浏览量超2亿次。同时，深入开展交通安全宣传“八进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络、进服务区）和“百千万”（进百城、进千镇、进万村）共2980场次，其中，交警部门开展“八进”宣传活动2112次，开展 “百千万”宣讲活动868次；借助社会力量开展“八进”宣传活动5770场次，借助社会力量开展“百千万”宣讲活动2355次。其中，举行外卖企业安全宣讲93次，教育普法2万多人次，派发宣传单张1万多份。
（四）有序推进城市慢行系统建设
去年以来交通秩序大整治行动以来，全市共新建、改造非机动车道共85个路段118.8公里，新建机动车非机动车隔离栏199.327公里，设置非机动车通道路口达212处，推行非机动车等待区20处，试点设置非机动车信号灯20处，有效地分离机动车非机动车交通，着力解决机动车非机动车混行问题。同时，推动打造一批示范样板，研究路口非机动车过街通道规范及指引，打造示范路段，完善慢行系统连贯性，提升骑行品质和体验。
（五）强化外卖配送企业管理
前期，针对城市外卖乱象，我市已建立了市层面的外卖行业管理机制，督促企业落实主体责任。一是推动成立行业协会实施自律管理，通过成立外卖行业协会，以行业自治形式规范行业发展。二是与企业签订《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》，加强企业内部管理。三是召集外卖企业进行集中约谈，通报企业交通违法排名，督促企业完善内部安全监管机制。
（六）加强共享电动自行车运营管理
目前，北京、上海、深圳等大多一线城市不允许投放共享电动自行车，其中北京市还出台了《北京市非机动车管理条例》予以明确。我市一方面加强对企业源头的约谈管理，另一方面借助市大整治办平台，推动综合治理，进一步减少共享电动自行车引起的各种乱象以及安全隐患。
当前，电动自行车乱象问题备受社会关注，广州市以及国内其他城市都在探索规范管理措施，省市层面也在积极推进电动自行车的地方立法工作，通过立法，完善电动自行车交通问题治理的法律依据。您提出的观点和建议具有重要参考意义，我市将在后续交通管理工作中予以充分考虑。
感谢您对广州交通管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2022年6月21日
粤公网安备 44010402000488-1号