广州市公安局关于市政协十四届一次会议第5035号提案答复的函

王建琴委员：

您提出的《关于加强电动自行车管理，保障路人交通安全的建议的提案》（第5035号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与您于2022年5月以来多次通过电话、微信进行了沟通交流，您表示无需见面沟通。经综合市交通运输局、市市场监管局意见，现将办理有关情况答复如下：

一、当前电动自行车管理面临的问题

2020年以前，我市通过“禁电”和“五类车”整治以及出台地方立法文件等一系列举措，电动自行车存量不多，整体仍处可控状态。近两年来，随着电动自行车新的国家强制标准出台实施，城市电动自行车面临新的管理形势。一是电动自行车数量大幅增长。2020年新冠肺炎疫情爆发后，大量原本公交出行的市民转至电动自行车出行，加上近年来外卖配送等新业态快速兴起，导致电动自行车数量快速增长。二是叠加城市非机动车道欠缺，秩序乱象更为凸出。由于广州市交通建设发展原因，我市非机动车道欠缺，特别是中心城区非机动车道宽度不足、与人行道共板、与机动车道无物理隔离等问题更为凸出，电动自行车无路可走，乱穿插、闯红灯、逆行等交通违法行为日渐凸显，秩序混乱问题愈发严重。三是对电动自行车处罚管理无上位法支撑。鉴于国家法律法规已将电动自行车定位为非机动车，对非机动车的处罚力度低，非机动车的所有交通违法行为最高处50元罚款，且不能对驾驶人采取强制措施，对于充电、消防等管理更是缺乏依据。另一方面，由于美团、饿了么等外卖配送平台采用“互联网+外包”模式运营，将平台与骑手之间的责任脱离以摆脱法律监管，导致配送人员与车辆使用安全没有源头监管，企业为追求效益设置不合理的派单时间限制，导致外卖骑手为了完成配送任务不顾安全与秩序，交通违法乱象频发、交通安全隐患突出。

二、电动自行车交通管理措施落实情况

针对我市电动自行车交通管理新形势，我市公安、交通、市场监管、行业协会等多个部门联动，充分利用广州交通秩序大整治等市层面机制，开展电动自行车规范管理工作。

（一）推进电动自行车交通管理政策优化调整。2020年以来，我市持续推进电动自行车交通管理政策的优化调整工作，并于2021年7月公开征求市民对通行管理政策及登记管理政策的意见。在前期公开征求公众意见的基础上, 我市于2021年11月正式发布《广州市公安局交通警察支队关于实施电动自行车登记管理的通告》（穗公交规字〔2021〕2号），2021年11月2日开始启动对电动自行车登记管理，进一步规范城市电动自行车管理。2022年1月以来，我市公安交通管理部门组织多场社会各界群体代表座谈会，进一步听取广大市民和人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界对电动自行车通行管理政策的意见建议，对电动自行车限行管理措施作优化完善。下一步，我市将按照有关法定程序，推进电动自行车通行管理政策尽快发布实施，进一步释放严管信号，减缓城市电动自行车快速增长态势。

（二）持续加大对电动自行车交通秩序乱象整治力度。一是网格化治理。依托街镇网格治理机制，加强重点路口、重点路段电动自行车通行秩序管控。二是专项行动。每周四全市统一行动，开展电动自行车各环节整治。每周二、周四，公安交警部门统一行动，严厉打击闯红灯、逆行两类交通违法行为。三是常态查处。2021年，每天设置77个整治点，常态加强电动自行车整治，开展全市统一行动53次，共查处电动自行车交通违法110多万宗，同比上升160%，其中闯红灯、逆行60多万宗，同比上升220%。

（三）多渠道加强非机动车文明驾驶宣传。2021年以来，围绕中心城区电动自行车等非机动车乱象治理、典型事故案例、电动自行车登记管理和限行通告公众参与、登记上牌流程等方面，组织召开新闻发布会3场次，组织新闻采访10余场次，发布新闻稿件10余篇，媒体报道60余篇，持续开展宣传引导、措施解读，回应市民关切。同时，充分利用“两微一抖一快”自媒体矩阵发布摩托车电动自行车交通安全知识、文明守法出行相关主题短视频50余条、微博600多条，累计浏览量超2亿次。同时，深入开展交通安全宣传“八进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络、进服务区）和“百千万”（进百城、进千镇、进万村）共2980场次，其中，公安交警部门开展“八进”宣传活动2112次，开展“百千万”宣讲活动868次；借助社会力量开展“八进”宣传活动5770场次、开展“百千万”宣讲活动2355次。其中，举行外卖企业安全宣讲93次，教育普法2万多人次，派发宣传单张1万多份。

（四）有序推进城市慢行系统建设。近年来，随着电动自行车出行需求的增加，市交通运输局、市公安局非常重视非机动车道的建设完善和管理。2021年以来，全市共新建、改造非机动车道共85个路段118.8公里，新建机动车非机动车隔离栏199.327公里，设置非机动车通道路口达212处，推行非机动车等待区20处，试点设置非机动车信号灯20处，有效地分离机动车非机动车交通，着力解决机动车非机动车混行的问题。同时，推动打造一批示范样板，研究路口非机动车过街通道规范及指引，打造示范路段，完善慢行系统连贯性，提升骑行品质和体验。

（五）强化外卖配送企业管理。前期，针对城市外卖乱象，我市已建立了市层面的外卖行业管理机制，督促企业落实主体责任。一是推动成立行业协会实施自律管理，通过成立外卖行业协会，以行业自治形式规范行业交通安全管理。二是与企业签订《广州市外卖行业警企共建共治承诺书》，加强企业内部交通安全管理。三是召集外卖企业进行集中约谈，通报企业交通违法排名，督促企业完善内部安全监管机制。

当前，电动自行车乱象问题备受社会关注，广州市以及国内其他城市都在探索规范管理措施，您提出的观点和建议具有重要参考意义，我市将在后续交通管理工作中予以充分考虑。

感谢您对我市交通管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市公安局

2022年7月9日