段安春等代表：
你们提出的《于加强电动自行车综合治理，建设人民满意交通的建议》（第20223033号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与你们在2022年8月29日进行了见面座谈。经综合市市场监管局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市司法局意见，现将办理有关情况答复如下：
一、关于标准化管理，完善“电动自行车”管理制度或规范问题
目前，《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《广东省道路交通安全条例》《广州市非机动车和摩托车管理规定》等法律法规，分别对涉及电动自行车的生产、销售、登记、通行、停放和法律责任等方面作出了相应规定。
为进一步适应当前电动自行车管理需要，省有关部门正在推动制定《广东省电动自行车管理条例》，拟对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电和非机动车道、电动自行车停放场所的规划、建设以及相关监督管理活动进行统一规范。《广州市电动自行车管理规定》也纳入了2022年立法备选计划，并制定了详细的立法工作计划，现已进入征求意见阶段。8月10日，市人大常委会、市公安局、市司法局召开了电动自行车立法座谈会，明确了立法重点，修改了相关立法条文。8月18、19日，市人大常委会、市公安局、市司法局等单位开展了市内城中村电动自行车停放与充电、废旧蓄电池回收的立法调研工作，从立法源头对电动自行车通行问题进行规范，推动电动自行车管理制度建设。
二、关于强化教育宣传，提升电动自行车驾驶员遵法守法能力问题
近两年来，我市通过围绕电动自行车乱象治理、典型事故案例、电动自行车登记管理和限行通告公参、登记上牌流程等方面，组织召开新闻发布会4场次，组织新闻采访20余场次，发布新闻稿件20余篇，媒体报道80余篇次，持续开展宣传引导、措施解读，回应市民关切。同时，充分利用“两微一抖一快”自媒体矩阵发布摩托车电动自行车安全知识、文明守法出行相关主题短视频80余条、微博800多条，累计浏览量超4亿次，并深入开展“八进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进网络、进服务区）和“百千万”（进百城、进千镇、进万村）交通安全宣传共4000多场次，提高群众安全出行守法意识。
三、关于细化路权管理，规范交通秩序，提高通行效率问题
我市正严格按照《广东省重大行政决策程序规定》依法推动电动自行车限行政策出台实施，目前，已召开专家论证和风险评估事项，下一步将向社会公开征求意见。同时，市交通运输部门通过对新路增建、旧路改造的方式对非机动车出行环境进行优化升级：
（一）新建道路的非机动车道建设工作。目前广州市由市、区住建和交通运输部门依据道路建设市区分工，按照相关规范要求，在新建的城市道路配套落实非机动车道建设，对于新建的城市道路以及景观路等，除特殊路段外（如部分隧道段等），均按有关规范标准配套建设非机动车道，同期设计、同期建设并同步投入使用。
（二）既有道路的非机动车道建设改造工作。2020年，市交通运输部门组织对中心城区主次干路非机动车道设置情况进行摸查，结合“市交通秩序大整治”工作，指导各级道路管理单位完成约100公里既有道路非机动车道的改造，并会同公安部门新增非机动车道隔离护栏110多公里。2022年，交通运输部门将继续推进非机动车道改造工作，对非机动车出行需求较大、实施条件较好的道路，通过在现行规范允许范围内压缩机动车道富裕宽度等改造提升措施，尽可能拓宽或增设非机动车道。
四、关于网格化管控，落实引导与严管严治联动机制问题
（一）开展联合交通整治工作。我市于2021年启动交通秩序大整治行动，建立了以街道为主体的网格机制，网格内设置严管重点路口、路段，全面加强非机动车通行秩序管理，引导行人、非机动车各行其道，守法率和头盔率对比大整治前大幅提升24、60个百分点。
（二）将骑电动自行车重点交通违法行为人纳入失信“黑名单”。今年，我市交通秩序大整治工作已将信用监管机制纳入重点工作内容，研究将电动自行车交通违法情况纳入市公共信用信息数据资源目录，建立相关标准规范并向社会公布；研究定期将电动自行车交通违法信用信息共享至市公共信息管理系统，探索在行政管理、财政扶持、评先评优等领域应用，加强事中事后监管。
（三）加大对外卖、快递公司的管理。外卖行业管理方面，一是我市已制定印发《广州市外卖行业电动自行车联合管理工作方案》，并组建工作专班，加强部门协同监管，各部门联合运用慰问表扬、约谈指导、监督检查、通报曝光和严厉查处等多种方法强化对平台企业、外卖骑手和电动自行车的综合管理；二是建立了外卖骑手信息管理平台，推进电动自行车上牌信息、骑手交通违法处罚信息等方面数据对接与规则制定；三是我局每月将外卖企业违法情况抄送行业主管部门（市市场监管局）和外卖行业协会，督促加强企业履行管理职责，每半月通过媒体平台公布外卖企业违法排名，倒逼企业落实主体管理责任。
邮政行业管理方面，一是我市已制定印发《广州市关于邮政快递专用电动三轮车规范化管理实施意见的通知》，通过总量调控、“四个统一”（统一车辆标准、统一标志标识、统一规范使用、统一车辆监管）、限制通行、违法退出等措施，建立源头管控和路面联动的快递电动三轮车管理模式；二是市公安局每月将邮政快递车违法情况抄送市邮政管理局和市快递行业协会，督促加强企业履行管理职责。
五、关于信息化管控，提升电动自行车数字化管理服务问题
目前，我市已开设电动自行车相关管理和服务功能模块。电动自行车登记由车辆所有人提出申请，在登记过程中设立教育学习环节，系统强制需完成观看教育学习视频内容，培养车辆所有人的交通安全意识。由于电动自行车属于非机动车，《中华人民共和国道路交通安全法》未对非机动车驾驶员的驾驶资格作出要求，所以目前无法强制要求非机动车驾驶员参与到定期的网络学习当中。
另外，市市场监管局近期已召开电动自行车信息化管理平台建设研讨会议，拟研究借鉴“浙江e行在线”先进经验，研究建立我市电动自行车“1+N”信息化管理体系。“浙江e行在线”平台是多系统集成，贯通公安、消防、环保等10多个系统，通过实现系统对接和数据交换，形成电动自行车领域整体智治的数字化治理体系。平台将通过打造生产、销售、登记、骑行、充停、维修、回收等7个核心应用场景，实现从生产到回收全链条闭环管理。下一步，市市场监管局将组织有关职能部门深入调研学习，适时引入我市电动自行车信息化管理系统。
六、关于倡导公共出行，优化完善公共交通线网布局问题
近年来，市交通运输局根据市民出行需求变化情况，按照“优化中心区线网、加强外围新建区服务”的思路，重点加强白云区中北部、黄埔区东北部公交覆盖，强化公交地铁接驳服务，不断提升公交运行效能。2019年以来，共计新开优化调整238条公交线路线路，进一步强化新建大型商住小区、地铁站点、交通枢纽、工业园区、商业写字楼、高校园区等区域公交覆盖。目前，我市已基本实现公交出行服务的全覆盖，公共交通站点500米覆盖率为100%，228个地铁站点均已实现200米范围内公交站点全覆盖。下一步，市交通运输局将根据市民出行需求，结合轨道交通的拓展及规划建设情况，统筹完善区域公交线网布局，不断提升公交服务水平。
感谢你们对我市交通管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2022年9月9日
粤公网安备 44010402000488-1号