段安春等代表：
你们提出的《关于增设广州市小汽车“粤A区域号牌”的建议》（第20223054号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市公安局等单位进行认真研究办理，并与你们在2022年11月10日通过电话、微信进行了沟通交流。经综合市交通运输局意见，现将办理有关情况答复如下：
一、我市自2012年起实施中小客车总量调控政策，对广州市中小客车增长进行总量调控，并配套实施“开四停四”政策，调控政策及配套措施的实施取得一定成效
为保护和改善大气环境，缓解交通拥堵，实现中小客车合理、有序增长，广州市自2012年7月起实施中小客车总量调控政策（下称“调控政策”）。根据调控政策有关规定，广州市每年配置12万个中小客车增量指标，其中含10.8万个普通车指标（6万个摇号配置、4.8万个竞价配置），1.2万个节能车指标。
为精准管控规避调控政策的本地化外地车，保障我市调控政策的实施成效，我市借鉴国内其他城市的实践经验，通过充分的调研论证，按照“最大限度保证正常使用外地车的通行，精准管控本地化外地车”的工作思路，制定了调控政策的配套措施——“开四停四”管理措施。“开四停四”是调控政策的配套管理措施，不是“限外”，目的是精准管控本地化外地车，长远来看一定程度上能缓解城市交通拥堵恶化趋势。
实施调控政策及配套措施以来，我市空气质量持续改善，大气污染防治成效显著，同时大力发展公共交通，开展缓解交通拥堵和“公交都市”创建系列工作，调控政策基本达到了为缓解交通拥堵、落实公交优先战略赢得时间和空间的预期目的。
二、近年来，我市已放宽调控政策，大幅增加增量指标，促进汽车消费、满足市民购车刚需
为进一步解决市民购车需求问题，我市调控政策除普通车指标摇号以外，还提供了竞价获取增量指标的渠道，并设置直接申领新能源车指标或中签率高的节能车指标，最大限度拓宽市民获得增量指标购车的途径，满足市民购车需求。同时，新能源车（含插电混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车）指标可直接申领，暂无资格和数量限定。截止2021年9月底，广州市共配置各类指标约375万个，其中增量指标141.1万个、更新指标158.2万个、其他指标75.8万个（含61.8万个新能源车指标）。
此外，为促进汽车消费，落实国家和省有关文件精神，2019年6月以来，我市先后多次出台额外增加增量指标配置、放宽申请资格等优化调控政策措施，在每年配置12万个增量指标的基础上，2019年至2021年已额外增加15.7万个增量指标。2022年，为进一步促进汽车消费和车辆节能减排，满足市民购车刚性需求，广州市两次出台政策措施，全年共额外增加5.6万个节能车增量指标，并临时放宽非本市户籍人口申请节能车增量指标资格条件。
三、增设“粤A区域号牌”实现精准解决外围市民购车需求的方向具有参考意义，但政策的成效仍有待评估，出台实施需更加谨慎、更加深入的研究论证
你们提出市民可免摇号免竞价直接申领区域号牌、办理区域号牌车辆登记，有利于促进汽车消费，满足市民本地上牌需求，推动本地化使用的外地牌车辆属地化管理；同时配套实施区域号牌车辆通行管理措施，保证中心城区交通平稳运行，建议的合理性较强。但目前，对于广州市增设“区域号牌”可能带来的交通问题，以及对促进汽车消费的成效，仍有待评估论证：
一方面，有别于北京、上海、天津、杭州等实施“区域指标”的城市全天或高峰时段外地车限行措施，我市实施市中心区“开四停四”政策最为宽松，并未限制外地车辆白天或高峰期在市中心区通行。如推行“开四停四”同等的限行政策，“区域号牌”将等同于外地车，吸引力不大；如在现有“开四停四”宽松政策的基础上，推行更为宽松的“区域号牌”政策，可操作性不高，且最终可能会导致市中心区白天或高峰期的交通压力日益加大。
另一方面，有别于其他“区域号牌”城市，我市调控政策还增设了“节能车指标”且基本不限制申领，“新能源车指标”也不受限制。因此，节能车、新能源车在“限牌”“限行”方面没有任何限制，吸引力远大于“区域号牌”车辆。从近半年中小客车注册登记（新车上牌）情况来看，新能源车、节能车新车上牌比例不断上升，越来越多市民选择购置使用新能源车和节能车。此外，由于“区域号牌”不受限制，从杭州、天津等城市政策实施经验来看，大部分“区域号牌”指标用于郊区的外地车转入，用于新车上牌较少。因此，“区域号牌”对刺激新车消费的成效，仍有待评估。
最后，区域号牌车辆可继续参加摇号、竞价，并可在一定条件下转为粤A正式号牌，将打破2012年实施以来的指标管理完整体系，可能会引起多年以来参加摇号或竞价群体的不满和质疑调控政策的公平性。
综上，你们提出的观点对我市交通管理工作具有参考意义，但出台“区域号牌”政策的成效仍有待评估，出台实施需更加谨慎、更加深入的研究论证。目前，我市已在持续跟踪关注广州市交通运行态势的基础上，对推进区域号牌政策进行深入研究，后续将根据国家、省有关政策，结合我市中小客车保有量、道路交通和环境承载能力、节能车和新能源车的应用等情况，适时出台相关政策措施。
感谢你们对我市交通管理工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市公安局
2022年12月8日
粤公网安备 44010402000488-1号